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《云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施》對2000年前建成的老舊小區和城中村采取改造和拆除相結合的方式：今日土地拆遷,征收政策轉載

發布時間：
2024-07-15 17:26:59
作者：
圣運律師
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《云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施》對2000年前建成的老舊小區和城中村采取改造和拆除相結合的方式，　　云南省人民政府辦公廳關于印發云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施的通知　　云政辦發〔2022

《云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施》對2000年前建成的老舊小區和城中村采取改造和拆除相結合的方式：今日土地拆遷,征收政策轉載

　　云南省人民政府辦公廳關于印發云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施的通知

　　云政辦發〔2022〕6號

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2022年2月11日

　　(此件公開發布)

　　云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施

　　城鎮老舊小區和城中村改造是重大的民生工程、民心工程和發展工程，對于改善民生、拉動投資、擴大內需、推動發展具有重要作用。為切實解決我省城鎮老舊小區和城中村改造系統規劃缺乏、資金保障不足、體制機制不順等問題，加快推進城鎮老舊小區和城中村改造升級工作，制定以下政策措施。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，把城鎮老舊小區和城中村改造升級作為經濟工作和民生工作的重大工程，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，尊重規律、尊重群眾，與破解“城市病”、提升城市品質、改善群眾生活條件、擴大內需、穩定增長有機結合，下大力氣抓緊抓好城鎮老舊小區和城中村改造升級工作，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

　　(二)工作要求。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，科學確定改造升級目標，既盡力而為又量力而行，統籌生活空間、生產空間、生態空間，推動“城市病”治理，著力解決停車難、架空線、城市內澇等問題，實施爛尾樓動態清零;完善城市功能、傳承城市歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區，在改善居住條件、提高環境品質的同時，展現城市特色，延續歷史文脈，推動建設安全健康、設施完善、管理有序、底蘊深厚的城市社區、街區;嚴格落實國家防止大拆大建有關要求，防止城鎮老舊小區和城中村改造變形走樣，杜絕大規模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態環境和歷史文化風貌，嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，堅決防止“攤大餅”、破壞性“建設”等行為發生。

　　二、提升規劃設計水平

　　(三)摸清底數，建立任務清單。以精準識別、動態更新為原則，結合“城市體檢”工作，全面摸清全省城鎮老舊小區和城中村需改造的存量、覆蓋的居民人數及人口結構、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況，建立城鎮老舊小區和城中村改造任務清單，并定期進行動態更新管理。原則上，2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區，按照基礎類、完善類、提升類因地制宜納入清單。基礎類主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等;完善類主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造。城中村改造內容由縣級人民政府依法依規確定。省級要細化制定城鎮老舊小區和城中村改造升級導則。各地要積極征求城鎮老舊小區和城中村改造升級項目涉及的居民意見，合理確定改造內容。鼓勵各州、市結合國家和省級政策，因地制宜確定城鎮老舊小區和城中村改造升級的內容清單、標準和支持政策。(云南省省住房城鄉建設廳負責，各州、市人民政府落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出)

　　(四)加強統籌，高質量開展規劃設計。各州、市人民政府要加大統籌力度，區分輕重緩急，穩步推進，指導具備條件的縣、市、區開展城鎮老舊小區和城中村改造升級規劃設計。各地原則上要在全國范圍內擇優遴選具有相應資質和成功案例的規劃設計團隊，提升規劃設計質量和水平。州、市人民政府要探索建立總建筑師制度，組織專家對規劃和設計進行評審并報省住房城鄉建設廳備案。2022—2025年，省住房城鄉建設廳牽頭，會同省發展改革委組織有關方面對州、市人民政府上報的規劃和設計進行評選，按照規定統籌有關資金，每年對評定為前10名的縣級政府給予補助。(云南省省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

　　(五)強化規劃整體性、協調性，提升城市品質。各級政府要樹立系統思維，按照統一規劃、分步實施的原則，統籌局部與整體、短期與長期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，開展街區設計、小區設計、單體建筑設計，確保改造工作與周邊社區景觀風貌和建筑布局相協調、與歷史文化保護和傳承相結合、與所在社區功能定位相符合、與小區人口結構和民生需求相契合。全面提升城市內部規劃布局的合理性，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機結合，讓城鎮老舊小區和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。鼓勵各地統籌發展需要，在符合有關法律法規的前提下，將住宅用地調整為商業用地、商業用地調整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項鏈”。對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和各類設施的，可不增收土地價款。支持社會資本通過提供“投融資+設計+改造+運營+物業”全過程一體化系統服務等多種方式，積極參與城鎮老舊小區和城中村改造升級。(云南省省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

　　三、提高管理效能

　　(六)立足民生需求，明確改造范圍。圍繞“功能完善、品質提升”要求，對2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區和縣級政府認定改造范圍的城中村，堅持改造和拆除相結合，統籌考慮群眾意愿、規劃布局、安全隱患等因素，做到應改盡改。鼓勵有條件的縣、市、區在財力允許的前提下，推動2000年底至2005年底建成的基礎設施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區和街區改造，實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎設施不完善的小區。在成片改造區域內，對城鎮老舊小區、閑置工業區、棚戶區、城中村等，經鑒定為C級、D級危舊房的，縣級政府應當按照因地制宜、一事一議的原則依法依規納入改造計劃，并配套建設面向社區(片區)的養老、托育、停車等方面的公共服務設施。對國有土地上納入改造計劃的城鎮老舊小區和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門應當征求被征收人意愿，經90%以上被征收人同意，方可啟動實施。(云南省省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

　　(七)優化審批程序，提高服務效率。對于城鎮老舊小區改造項目，可由縣級政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由有關部門直接辦理立項、規劃、用地審批。鼓勵同一建設單位實施的一定區域內城鎮老舊小區和城中村改造升級項目捆綁打包，一次報批，分批實施。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續。對新增建設用地和新建、改建、擴建公共服務用房、市政公用設施的，自然資源部門要依法依規高效做好用地審批工作。不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。項目完工后，可由項目建設單位召集有關部門、參建單位、居民代表等進行聯合驗收。(云南省省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

　　(八)建立統籌協調機制，形成工作合力。按照“省級統籌、州市負責、縣級實施、街道(鄉鎮)參與”的原則，發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、廣電、能源、通信管理、電力等部門和單位要加強協作，形成工作合力。特別是住房城鄉建設部門要切實落實組織協調和督促指導責任，加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，完善政策措施。各州、市、縣、區人民政府要建立工作機制，明確有關部門職責分工，統籌推進城鎮老舊小區和城中村改造升級工作。(云南省省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、云南電網公司按照職責分工負責)

　　(九)強化過程管理，確保改造質量。縣級政府要依法確定改造項目的實施主體，健全項目管理機制，有序推進項目實施。改造項目各方要嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規范，落實施工安全和工程質量責任。實施全過程動態監管，暢通社會監督渠道，組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構提供全過程技術咨詢服務，支持選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品，同步開展綠色建筑、綠色社區創建。(云南省省住房城鄉建設廳負責)

　　四、創新運營模式

　　(十)多渠道籌措資金，建立共擔機制。充分調動各方積極性，積極爭取中央預算內資金、中央財政資金等支持城鎮老舊小區和城中村改造升級。省財政統籌安排資金、省直有關部門統籌既有專項資金優先支持涉及教育、養老、托育等公共服務設施的項目建設。積極爭取地方政府新增專項債券額度，在防控債務風險和符合發行條件的前提下，支持項目建設。州、市、縣、區可通過城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道安排財政資金，統籌專項補助資金，向城鎮老舊小區和城中村改造升級配套項目傾斜。按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、提取住房公積金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區和城中村改造。引導專業經營單位履行社會責任，出資參與小區改造中有關管線設施設備的改造提升;改造后專營設施設備的產權可按照法定程序移交給專業經營單位，由其負責后續維護管理。(云南省省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、云南電網公司、云南廣電網絡集團按照職責分工負責)

　　(十一)創新融資方式，打造特色街區。積極優化營商環境，加大招商引資力度，積極引進實力雄厚的企業參與城鎮老舊小區和城中村改造升級。在嚴禁新增地方政府隱性債務的前提下，支持規模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。開發性金融機構、政策性銀行和商業銀行要加大產品和服務創新力度，依法合規加大對城鎮老舊小區和城中村改造的信貸支持。鼓勵企業與企業、銀行與企業之間加強合作，創新“平臺+創業單元”模式，依法合規統籌利用小區及周邊存量房屋、存量用地，發展養老、托育、家政、物流、便民服務、物業服務、商旅文創等新業態，打造特色街區。(云南省省住房城鄉建設廳、省商務廳、省地方金融監管局、省投資促進局、省政務服務管理局、國家開發銀行云南省分行按照職責分工負責)

　　(十二)盤活土地資源，建設宜居城市。鼓勵機關事業單位、國有企業將城鎮老舊小區和城中村內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道(鄉鎮)、社區統籌。城鎮老舊小區和城中村改造涉及利用小區內部存量房屋或者土地等建設公共服務用房和設施的，原有土地使用性質和用地主體不變更，改造實施主體可使用原有土地證辦理有關房屋和設施建設手續;利用閑置廠房、社區用房等房屋，建設各類公共服務設施的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。支持對部分零星用地和既有用房實施改(擴)建，依法依規建設經營性用房、停車場等，發展社區服務。加大城鎮低效用地再開發力度，探索完善市場化配置機制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區統籌改造和跨片區組合改造與城鎮低效用地再開發項目相結合，“15分鐘生活圈”內城鎮低效用地再開發整理騰退出的土地，優先用于建設社區醫療、衛生、養老、教育、托育等公共服務設施，完善城市和社區功能，提升城市宜居性。(云南省省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省國資委按照職責分工負責)

　　(十三)探索長效措施，鞏固改造成果。建立健全城鎮老舊小區和城中村改造升級后專項維修資金歸集、使用、續籌制度。研究制定支持小區居民提取住房公積金用于城鎮老舊小區改造的政策。深入細致做好群眾工作，主動了解群眾訴求，健全群眾參與工作機制，發動群眾積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。引導業主依法成立業主委員會，建立完善管理規約及議事規則，引入市場化、專業化物業服務企業，提高物業服務質量和水平。鼓勵有條件的街道(鄉鎮)將若干個城鎮老舊小區捆綁打包，統一委托物業服務企業管理。(云南省省住房城鄉建設廳負責)

　　五、完善評價機制

　　(十四)積極主動作為，壓實主體責任。各州、市人民政府要加大工作推進力度，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質量和項目推進情況為衡量標準，加快完善政策體系，落實各項配套支持政策，充分調動企業、金融機構、城市總建筑師、居民、社會組織等方面資源抓好組織實施。縣級政府是責任主體，要把城鎮老舊小區和城中村改造升級納入政府年度目標任務，主要領導要親自抓，明確責任分工、按月協調調度，強化工作措施、倒排時間節點，加大工作力度，確保省委、省政府部署要求落實落地。(云南省省發展改革委、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)

　　(十五)加強督促指導，狠抓工作落實。各州、市人民政府要加大對城鎮老舊小區和城中村改造升級工作的監督檢查力度，對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規追責問責。財政部門要結合部門職責，做好資金籌措分配下達工作，會同有關部門開展財政資金績效評價。住房城鄉建設部門要加強督促指導，主動服務、加強檢查、適時調度。自然資源部門要加強對規劃審批、土地手續變更等工作的督促檢查。各地、有關部門要力戒形式主義、官僚主義，嚴禁搞勞民傷財的形象工程和政績工程。(云南省省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按照職責分工負責)

　　(十六)注重示范引領，打造樣板典范。認真落實典型引路法，切實抓好城鎮老舊小區和城中村改造升級示范。堅持“大干大支持”原則，建立動態調整和激勵機制，重點探索城鎮老舊小區和城中村改造升級在統籌規劃、文化傳承、生態保護、政策保障等方面的成功經驗和典型案例，打造一批美麗宜居、綠色低碳、整潔有序、文化厚重的小區、街區。2022—2025年，由省發展改革委會同省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等部門加強工作指導，制定細化評價標準，評選一批城鎮老舊小區和城中村改造升級優秀典型案例，按照規定統籌有關資金，采取以獎代補方式給予獎勵，專項用于支持城鎮老舊小區和城中村改造升級工作。(云南省省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責)