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《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)》全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個到2025年年底完成改造：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

發(fā)布時間：
2024-07-15 14:47:15
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圣運律師
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《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)》全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個到2025年年底完成改造，　　山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)的通知　　晉政辦發(fā)〔202

《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)》全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個到2025年年底完成改造：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

　　山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)的通知

　　晉政辦發(fā)〔2021〕41號

　　各市、縣人民政府,省有關(guān)部門:

　　《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2021年5月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021-2025年)

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號),全面推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,制定以下方案。

　　一、目標任務(wù)

　　扎實開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動,補齊設(shè)施短板,完善居住功能,提高安全防范能力,推進“兩下兩進兩拆”整治工程,優(yōu)化人居環(huán)境,提升服務(wù)水平,切實改善老舊小區(qū)生活品質(zhì),不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。到“十四五”期末,基本完成7701個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　2021年,山西省全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個。到2022年年底,完成全省需改造小區(qū)總量的35%以上;2023年年底,完成總量的60%以上;2024年年底,完成總量的80%以上;到2025年年底,基本完成改造任務(wù)。

　　二、實施范圍和改造內(nèi)容

　　(一)實施范圍。

　　山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早的,建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),包括公房小區(qū)、已房改公房小區(qū)、經(jīng)濟房等保障房小區(qū)、普通商品房小區(qū),以及國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)等。對于2000年以后建成的確需改造小區(qū),或尚未完成建筑節(jié)能改造(含需重新做建筑節(jié)能改造)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),各地可根據(jù)實際情況合理安排。已納入城鎮(zhèn)棚改計劃的,不屬于本次改造范疇。

　　(二)改造內(nèi)容。

　　基礎(chǔ)類改造:為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等;增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造;建筑物屋面、外墻、樓梯、入口等公共部位維修;加裝電梯;建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站,暢通機動車通道和生命通道;增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護設(shè)施;完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施;拆除違法建設(shè)及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類改造:為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面;整治小區(qū)及周邊綠化,實施燈光亮化;改造或建設(shè)停車場(庫)、電動汽車(自行車)充電設(shè)施、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施。

　　提升類改造:為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場、社區(qū)服務(wù)場所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造,基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

　　各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施過程中,應(yīng)結(jié)合實際,因地制宜確定改造內(nèi)容和改造標準。

　　三、工作要求

　　(一)編制改造規(guī)劃和行動方案。山西省各市要對本行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行逐一摸底核實、登記造冊,做到“一區(qū)一檔”。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃(2021-2025年)。機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃,統(tǒng)一組織實施。

　　各市要結(jié)合當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)改造規(guī)劃,制定出臺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案,明確目標任務(wù)、工作要求和保障措施。每年要組織所轄縣(市、區(qū))區(qū)分輕重緩急,制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃,經(jīng)市政府同意后,于當(dāng)年9月底前報省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。

　　(二)優(yōu)化審批手續(xù)辦理。要精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項目審批效率。市縣級政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,認可后

　　由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段,簡化相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵規(guī)劃、消防等相關(guān)各部門實施聯(lián)合驗收。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

　　(三)抓好設(shè)計施工驗收。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設(shè)單位要組織相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位,在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制改造設(shè)計方案,方案要進行公示。對房屋修繕要堅持安全第一的原則,嚴禁擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)和使用功能。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木的,要嚴格落實相關(guān)保護措施。要科學(xué)組織施工,統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線等改造內(nèi)容的建設(shè),盡可能避免或減小對居民生活的影響,嚴禁隨意亂剪、亂挖等破壞管線的行為。加強施工現(xiàn)場管理,避免出現(xiàn)施工隊伍各自為政、反復(fù)開挖、多處開挖、回填不及時等施工現(xiàn)場混亂現(xiàn)象。強化施工工程質(zhì)量和安全責(zé)任,堅決杜絕安全隱患和質(zhì)量問題。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品。抓好文明施工和揚塵治理,嚴禁隨處拋灑、亂堆亂放,減少噪聲擾民。

　　(四)完善長效治理機制。加強社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運行,做好便民服務(wù)。暫

　　不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的,由街道通過社區(qū)居民委員會托管,鼓勵通過小區(qū)自管會等模式推進老舊小區(qū)長效管理。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會治理格局,鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集、使用和續(xù)籌,促進維護更新進入良性軌道。

　　四、改造資金

　　(一)加大財政資金投入。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。省級財政要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金支持,并列入年度預(yù)算。積極發(fā)行專項債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。市縣級財政要分別安排本級補助資金,確保改造順利實施。市、縣政府的資金支持,可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。加大對既有住宅自愿加裝電梯的獎補。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。各地要認真按照中央投資支持條件要求,積極組織開展項目和資金申報。

　　(二)落實居民出資責(zé)任。要按照“誰受益、誰出資”的原則,探索建立居民出資機制。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

　　(三)創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開發(fā)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品,加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式,在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下,運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。

　　(四)鼓勵社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對專業(yè)經(jīng)營單位實行公平進入,專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責(zé)任,積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造,改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)維護管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法,吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　五、政策支持

　　(一)落實稅費減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用,可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ),按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護管理費用,可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu),提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

　　(二)加強用地支持。加強既有用地集約混合利用,在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中,對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的,可不增收土地價款。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。山西省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強對各市工作的調(diào)度推進,協(xié)調(diào)解決重大問題。住建部門負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo);發(fā)展改革部門負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的立項管理和爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,會同住建部門對納入中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進行督促指導(dǎo);財政部門負責(zé)安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;自然資源部門負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地、規(guī)劃許可及違建拆除工作;行政審批服務(wù)部門負責(zé)制定完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的審批政策,提高審批服務(wù)效率和水平;民政部門負責(zé)督促街辦社區(qū)做好宣傳、居民協(xié)調(diào)溝通等工作。其他有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作。各級各部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關(guān)政策措施,合力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)建立推進機制。山西省各市政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體,縣級政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體。要建立市級政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣區(qū)組織推進、街道社區(qū)實施落實、居民監(jiān)督參與的工作推進機制。縣級政府要明確項目的實施主體,健全項目管理機制,建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調(diào)度臺賬,推進項目有序?qū)嵤３浞职l(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,堅持黨建引領(lǐng),為推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工,建立監(jiān)督和評價反饋機制,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,共同推進改造實施。

　　(三)加大宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體,全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效,宣傳“共同締造”理念,廣泛發(fā)動群眾參與。充分挖掘各市縣的工作典型,每年選樹一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目,為提升全省工作水平積累經(jīng)驗、樹立樣板。對工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和個人予以表彰和獎勵。