云南省德宏州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

　　德政辦發(fā)〔2022〕 2號(hào)

　　各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、州委州政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》(發(fā)改投資〔2021〕1275號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)〔2020〕33號(hào))等文件精神，經(jīng)州人民政府同意，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不斷完善城市功能，不斷提升城市品質(zhì)，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)突破。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

　　(二)堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策。科學(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo);合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

　　(三)堅(jiān)持居民自愿，各方參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　(四)堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　三、完善配套政策，提升改造成效

　　(一)摸清底數(shù)。云南省德宏州各縣市要結(jié)合“十四五”老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃，進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類因地制宜納入改造清單，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案和年度改造計(jì)劃。各縣市應(yīng)在12月30日前完成下年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等前期工作，積極發(fā)動(dòng)居民參與改造，著力引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成老舊小區(qū)改造濃厚氛圍。

　　(二)加快項(xiàng)目審批程序。云南省德宏州各縣市要建立健全老舊小區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。各縣市人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由有關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批，4月30加強(qiáng)小區(qū)植樹綠化工作，日前完成有關(guān)審批程序。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。

　　(三)改造內(nèi)容。云南省德宏州重點(diǎn)改造建成區(qū)范圍內(nèi)年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。結(jié)合城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)片改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。鼓勵(lì)各縣市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)小區(qū)植樹綠化工作，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升，各縣市年度計(jì)劃任務(wù)要在4月30日前實(shí)現(xiàn)100%開工。發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、廣電、通信、供排水、供氣等單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，相關(guān)管線改造計(jì)劃同步推進(jìn)實(shí)施。各縣市要進(jìn)一步建立工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、綜合配套，做好小區(qū)雨污分流、水電氣信等基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保年度計(jì)劃任務(wù)10月30日前完工。適時(shí)將群眾切實(shí)需求的照明、體育健身、公共安全視頻監(jiān)控、生活垃圾分類、公共休閑空間等配套設(shè)施納入改造方案，同步改造或建設(shè)小區(qū)及周邊老年設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施等配套市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　(五)確保工程質(zhì)量，組織竣工驗(yàn)收。各縣市要切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各縣市要在12月30日前完成竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目完工后，可由項(xiàng)目建設(shè)單位召集有關(guān)部門、參建單位、居民代表等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　(六)多渠道籌措資金。云南省德宏州各縣市可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道安排財(cái)政資金，統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)配套項(xiàng)目?jī)A斜。按照“誰受益，誰出資”原則，鼓勵(lì)居民通過出資，使用(補(bǔ)建、續(xù)建)專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、社會(huì)資本參與、盤活存量資源等多渠道籌措資金。

　　四、加強(qiáng)組織建設(shè)，提升群眾滿意度

　　(一)各縣市應(yīng)明確街道、社區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工，結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織，把黨組織延伸進(jìn)小區(qū)內(nèi)，建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，提高黨組織的管理服務(wù)能力，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，在充分征求業(yè)主意見和建議的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)居民協(xié)商制定切合實(shí)際的小區(qū)管理方法。對(duì)改造內(nèi)容、改造方案積極聽取居民委員會(huì)的意見建議，居民滿意度達(dá)到90%以上方可啟動(dòng)實(shí)施。

　　(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快健全動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)與反饋小區(qū)改造效果。

　　(三)通過實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)主依法成立業(yè)主委員會(huì)，建立完善管理規(guī)則，引入市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)行業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)有條件的街道、社區(qū)將若干個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。

　　五、保障措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省德宏州老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全州老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣市人民政府作為老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，對(duì)老舊小區(qū)改造負(fù)主體責(zé)任，各縣市人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，抓好組織實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各年度目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)考核問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，將老舊小區(qū)改造工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。對(duì)工作不主動(dòng)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。財(cái)政部門要結(jié)合部門職責(zé)，做好資金籌措及分配下達(dá)工作，對(duì)挪用專項(xiàng)資金等影響工作進(jìn)度的單位和責(zé)任人要予以約談和通報(bào)批評(píng)，造成惡劣影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)健全激勵(lì)先進(jìn)、督促落后機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要參考，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行較好的縣市，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。住建、發(fā)改、財(cái)政等部門要加大督促指導(dǎo)力度。對(duì)審計(jì)、信訪等發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)要求的，及時(shí)督促整改，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展及成效，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　德宏州人民政府辦公室

　　2022年4月8日

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：臨律-云南省《德宏州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)改造建成區(qū)年代較早居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，