山西省忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)的通知

　　忻政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2021年6月4日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　山西省忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕41號(hào))等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善城市功能、提升城市形象，全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照“實(shí)施一批、謀劃一批，儲(chǔ)備一批”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　扎實(shí)開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善居住功能，提高安全防范能力，推進(jìn)“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”整治工程，優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實(shí)改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。到“十四五”期末，基本完成743個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　在全市2020年新開(kāi)工的181個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我市已建立的老舊小區(qū)改造工作機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整完善，到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到2025年末，結(jié)合我市實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和部分2005年底前急需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　2021年，山西省忻州市新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)122個(gè);2022年初步計(jì)劃改造118個(gè)小區(qū);2023年初步計(jì)劃改造129個(gè)小區(qū);2024年初步計(jì)劃改造100個(gè)小區(qū);2025年初步計(jì)劃改造93個(gè)小區(qū)和剩余有強(qiáng)烈改造意愿但未納入項(xiàng)目庫(kù)的小區(qū)。

　　二、實(shí)施范圍和改造內(nèi)容

　　(一)實(shí)施范圍

　　山西省忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早的，建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，包括公房小區(qū)、已房改公房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)房等保障房小區(qū)、普通商品房小區(qū)，以及國(guó)有企事業(yè)單位和軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)等。對(duì)于2000年以后建成的確需改造小區(qū)，或尚未完成建筑節(jié)能改造(含需重新做建筑節(jié)能改造)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況合理安排。已納入城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃的，不屬于本次改造范疇。

　　(二)改造內(nèi)容

　　基礎(chǔ)類(lèi)改造：為滿(mǎn)足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類(lèi)等;增設(shè)無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造;建筑物屋面、外墻、樓梯、入口等公共部位維修;加裝電梯;建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機(jī)動(dòng)車(chē)通道和生命通道;增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門(mén)禁等防護(hù)設(shè)施;完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施;拆除違法建設(shè)及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類(lèi)改造：為滿(mǎn)足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面;整治小區(qū)及周邊綠化，實(shí)施燈光亮化;改造或建設(shè)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))、電動(dòng)汽車(chē)(自行車(chē))充電設(shè)施、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施。

　　提升類(lèi)改造：為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

　　各縣(市、區(qū))在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜確定改造內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、工作要求

　　(一)編制改造規(guī)劃和行動(dòng)方案。各縣(市、區(qū))要在調(diào)查摸底的743個(gè)小區(qū)的基礎(chǔ)上，建立完善項(xiàng)目庫(kù)和工作臺(tái)賬，做到“一區(qū)一檔”。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃(2020—2025年)和年度改造計(jì)劃。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地老舊小區(qū)改造規(guī)劃、擬改造小區(qū)實(shí)際和業(yè)主需求、“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”整治和“三供一業(yè)”改造，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)具體改造內(nèi)容清單和標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和保障措施。每年制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，于當(dāng)年8月底前報(bào)市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局。

　　(二)優(yōu)化審批手續(xù)辦理。要精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率。各縣(市、區(qū))政府可組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)規(guī)劃、消防等相關(guān)各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

　　(三)抓好設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位要組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制改造設(shè)計(jì)方案，方案要進(jìn)行公示。

　　對(duì)房屋修繕要堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)和使用功能。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹(shù)名木的，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施。要科學(xué)組織施工，統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)等改造內(nèi)容的建設(shè)，盡可能避免或減小對(duì)居民生活的影響，嚴(yán)禁隨意亂剪、亂挖等破壞管線(xiàn)的行為。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，避免出現(xiàn)施工隊(duì)伍各自為政、反復(fù)開(kāi)挖、多處開(kāi)挖、回填不及時(shí)等施工現(xiàn)場(chǎng)混亂現(xiàn)象。強(qiáng)化施工工程質(zhì)量和安全責(zé)任，堅(jiān)決杜絕安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品。抓好文明施工和揚(yáng)塵治理，嚴(yán)禁隨處拋灑、亂堆亂放，減少噪聲擾民。

　　老舊小區(qū)改造工程竣工后，由實(shí)施主體申請(qǐng)，各縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)單位、街道社區(qū)和居民代表進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

　　(四)完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。各地要嚴(yán)格按照忻州市人民政府辦公室《關(guān)于建立推進(jìn)全市住宅小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(忻政辦發(fā)〔2021〕44號(hào))文件要求，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、社區(qū)管理、業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)”的物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力，做好便民服務(wù)。暫不具備專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由街道通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)托管，鼓勵(lì)通過(guò)小區(qū)自管會(huì)等模式推進(jìn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會(huì)治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的歸集、使用和統(tǒng)籌，促進(jìn)維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　　四、改造資金

　　(一)加大財(cái)政資金投入。山西省忻州市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。各地要積極爭(zhēng)取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資、中央、省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金等，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，認(rèn)真按照中央投資支持條件要求，積極做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作，要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用。各縣(市、區(qū))財(cái)政要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持，并列入年度預(yù)算，安排本級(jí)補(bǔ)助資金，確保改造順利實(shí)施。積極發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))政府的資金支持，可以納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍。加大對(duì)既有住宅自愿加裝電梯的獎(jiǎng)補(bǔ)。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。

　　(二)落實(shí)居民出資責(zé)任。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索建立居民出資機(jī)制。鼓勵(lì)居民通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。

　　(三)創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。

　　(四)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對(duì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行公平進(jìn)入，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行社會(huì)責(zé)任，積極出資參與相關(guān)管線(xiàn)設(shè)施設(shè)備的提升改造，改造后專(zhuān)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車(chē)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建籌多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　五、政策支持

　　(一)落實(shí)稅費(fèi)減免。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、撫育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

　　(二)加強(qiáng)用地支持。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類(lèi)環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》(忻政辦發(fā)〔2020〕78號(hào))精神，在忻州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“一辦五組”按照各自工作職責(zé)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。各職能部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)，積極做好相關(guān)工作。住建部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo);發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的立項(xiàng)管理和爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，會(huì)同住建部門(mén)對(duì)納入中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行督促指導(dǎo);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地、規(guī)劃許可及違建拆除工作;行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的審批政策，提高審批服務(wù)效率和水平;民政部門(mén)負(fù)責(zé)督促街辦社區(qū)做好宣傳、居民協(xié)調(diào)溝通等工作。其他有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施，合力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)建立推進(jìn)機(jī)制。山西省忻州市老舊小區(qū)改造由市政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣(市、區(qū))組織推進(jìn)、街道社區(qū)實(shí)施落實(shí)、居民參與監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施主體，要健全項(xiàng)目管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)度臺(tái)賬，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｒ浞职l(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工，建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，共同推進(jìn)改造實(shí)施。

　　(三)加大宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。充分挖掘各縣(市、區(qū))的工作典型，每年選樹(shù)一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目，為提升全市工作水平積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立樣板。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：

“十四五”期間全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)（2021—2025年）

單位：個(gè)

縣（市、區(qū)）

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

忻府區(qū)

49

86

94

75

75

原平市

8

3

5

1

1

定襄縣

7

5

6

4

0

五臺(tái)縣

0

0

5

7

3

代 縣

2

7

6

4

10

繁峙縣

17

0

0

0

0

寧武縣

1

1

1

1

1

靜樂(lè)縣

5

6

7

5

0

神池縣

3

0

0

0

0

五寨縣

2

2

2

1

2

岢嵐縣

24

5

0

0

0

河曲縣

1

1

1

1

0

保德縣

2

1

1

1

0

偏關(guān)縣

1

1

1

0

1

合 計(jì)

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-山西省《忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)》2021—2025年共計(jì)劃改造562個(gè)老舊小區(qū)，