黑龍江省齊齊哈爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作實施細(xì)則(暫行)》的通知

　　齊政辦規(guī)〔2020〕2號

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作實施細(xì)則(暫行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　齊齊哈爾市人民政府辦公室

　　2020年5月8日

　　黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作實施細(xì)則(暫行)

　　為加快推進我市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作，不斷改善人居環(huán)境，增強人民的幸福指數(shù)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見》(黑政辦規(guī)〔2018〕37號)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造工作方案>和<黑龍江省城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造指引>的通知》(黑建房〔2019〕14號)精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實際，制定《齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作實施細(xì)則(暫行)》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，以更新改造老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和必要的公共服務(wù)設(shè)施為重點，補齊民生短板，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合改造工程，探索建立老舊小區(qū)后期管理長效機制，讓群眾共享發(fā)展成果。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、業(yè)主參與、共建共治”的工作機制，扎實推進老舊小區(qū)改造，切實提高群眾生活品質(zhì)。

　　二、基本原則

　　(一)黨建引領(lǐng)，共同締造。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，把加強黨的建設(shè)貫穿于老舊小區(qū)改造的全過程。堅持問計于民、問需于民、問效于民，充分調(diào)動小區(qū)業(yè)主參與改造的積極性。對于小區(qū)業(yè)主參與度不高、“拆違治亂”工作不到位的不改，居民出資部分籌集不到位的不改，小區(qū)自治組織不健全、業(yè)主房屋維修資金沒有按照要求交存、補齊的不改，后續(xù)管理方案措施不落實的不改，堅持成熟一個、改造一個。

　　(二)規(guī)劃先行，突出民生。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的整體思路，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先民生后提升、先功能后景觀、先地下后地上”，突出區(qū)域特色、文化元素、一區(qū)一策、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點解決影響居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問題。通過樓體修繕、綠化美化等方式對小區(qū)環(huán)境及建筑物本體進行適度提升。

　　(三)明確主體，有序推進。黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)綜合改造工作負(fù)總責(zé)，科學(xué)組織實施。市直部門要結(jié)合職能分工做好對老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)企業(yè)及管線單位要根據(jù)職責(zé)積極配合老舊小區(qū)改造工作。街道、社區(qū)要積極組織小區(qū)業(yè)主參與綜合改造工作。結(jié)合我市中心城區(qū)老舊小區(qū)現(xiàn)狀，按先急后緩次序進行改造，先改群眾反映強烈、急需解決的，量力而行，盡力而為。

　　(四)創(chuàng)新方式，簡化審批。黑龍江省齊齊哈爾市老舊小區(qū)的改造工作，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)化實施和管理。對供水、供熱、供氣、排水等專業(yè)管網(wǎng)線實施統(tǒng)建統(tǒng)管，由專業(yè)經(jīng)營單位組織建設(shè)和后期維護管理。結(jié)合實際，推行建設(shè)項目工程總承包試點工作。對規(guī)模小、分布散的老舊小區(qū)改造項目，可由牽頭部門組織建設(shè)單位會同相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位，采取合理劃分改造區(qū)域或?qū)㈨椖坷墶⒋虬确绞剑ㄟ^公開招標(biāo)擇優(yōu)選定項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，縮短項目準(zhǔn)備時間和建設(shè)周期。對于不新增建設(shè)用地、沒有新建建筑、對環(huán)境影響小的改造項目，無需辦理土地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評等審批手續(xù)。

　　(五)整管結(jié)合，注重長效。堅持整治與管理相結(jié)合，把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系。著眼長遠(yuǎn)，建立長效管理機制，落實物業(yè)管理，鞏固整治成果。

　　三、工作目標(biāo)和實施范圍

　　從2020年到2025年，利用6年時間，完成2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(單散樓)改造任務(wù)，實現(xiàn)基本功能恢復(fù)，全部達(dá)到基本功能型改造的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵老舊小區(qū)居民和物業(yè)、供水、供熱、供電、供氣等單位出資參與老舊小區(qū)改造建設(shè)，具備條件的達(dá)到功能完善型改造的標(biāo)準(zhǔn)。可改造意愿強烈的，要引導(dǎo)居民出資與引進社會化投資相結(jié)合，向宜居型改造標(biāo)準(zhǔn)努力。切實改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件和生活品質(zhì)。

　　黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)2000年以前建成投入使用的住宅小區(qū)列入綜合改造范圍。對建成于2000年至2006年底的住宅小區(qū)，根據(jù)國家和省安排部署隨時納入綜合改造范圍。老舊住宅小區(qū)不包括已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等。

　　四、綜合改造的標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容

　　(一)改造標(biāo)準(zhǔn)

　　黑龍江省齊齊哈爾市老舊小區(qū)改造按照改造需求和實際改造內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)由低至高劃分三類：

　　1.基本功能型改造。包含屋面防水改造、墻體保溫、供水、排水、供電、供氣、供熱、道路等內(nèi)容中存在需要改造的，且必須滿足兩項(如含供熱需滿足三項)以上改造內(nèi)容。

　　2.功能完善型改造。在基本功能型改造的基礎(chǔ)上，增加小區(qū)綠化、硬化、照明和無障礙改造等小區(qū)實際需要的改造內(nèi)容，且必須滿足五項(包含五項)以上改造內(nèi)容。

　　3.宜居型改造。在功能完善型改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合小區(qū)實際，增加建設(shè)物業(yè)管理用房、業(yè)主文化活動中心、幼兒園、老年人日間照料用房、換熱站、加裝電梯、建設(shè)地上地下停車場、充電樁、助餐設(shè)施、便民市場等公共服務(wù)和便民服務(wù)設(shè)施改造內(nèi)容。

　　(二)改造內(nèi)容

　　老舊小區(qū)綜合改造要處理好重點與一般的關(guān)系，突出“一拆三改一加強”，即重在拆除違章建筑，重在實施配套基礎(chǔ)設(shè)施改造、既有建筑節(jié)能改造、小區(qū)線纜整治，重在加強小區(qū)后期管理。同時，各區(qū)政府要因地制宜，綜合考慮改造資金、業(yè)主意愿、小區(qū)特點等因素，結(jié)合此次疫情防控的需要，從整治居住環(huán)境、改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升物業(yè)管理、完善功能設(shè)施四個方面的內(nèi)容中選擇適宜的改造項目。

　　1.突出“一拆三改一加強”

　　(1)拆除違章建筑物，疏通消防安全通道(具備拆除條件的小區(qū)可將統(tǒng)建倉房、車棚一并拆除);

　　(2)實施供水、供熱、排水、二次泵站整合、改造，疏通雨水、污水管道以及化糞池，實現(xiàn)雨污分流;

　　(3)實施建筑節(jié)能改造，規(guī)整建筑外墻及屋面各類構(gòu)筑物;

　　(4)捆扎序化改造小區(qū)內(nèi)及樓道內(nèi)供電、通信、有線電視等管網(wǎng)線路，有條件的小區(qū)實施線網(wǎng)入地。實施小區(qū)全封閉，安裝智能門禁;

　　(5)加強后期管理，指導(dǎo)業(yè)主選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理;

　　2.整治居住環(huán)境

　　(6)清理整治樓宇垃圾箱、老化的電纜線及屋面、樓頂雜物;

　　(7)拆除違法違規(guī)戶外廣告;

　　(8)清理地樁地鎖，清理廢棄機動車和非機動車;

　　3.改造基礎(chǔ)設(shè)施

　　(9)維護、整修建筑物屋面防水、墻體開裂和伸縮縫;

　　(10)維修、更換或增設(shè)落水管;

　　(11)整修和粉刷樓體外墻、樓梯間內(nèi)墻、公共設(shè)施用房外墻;

　　(12)修繕公共部門單元窗戶，整修或增設(shè)公共樓梯踏步和扶手。有條件的可利用樓道內(nèi)在用或廢棄封死的灰道，整修改造成規(guī)范的封閉式管網(wǎng)井;

　　(13)維修或安裝單元入戶門，維修單元入口臺階、坡道;

　　(14)完善小區(qū)車行、人行道路標(biāo)識系統(tǒng)，補齊路沿石;

　　(15)硬化、修復(fù)或更新小區(qū)內(nèi)道路，修復(fù)與小區(qū)相連的巷道;

　　(16)合理設(shè)置垃圾收儲設(shè)施，實行垃圾分類;

　　(17)完善小區(qū)照明系統(tǒng)，補齊路燈、樓道燈;

　　(18)完善小區(qū)樓牌、門牌、單元標(biāo)識;

　　(19)整治、維修小區(qū)圍墻，設(shè)置、整修小區(qū)主要出入口、大門;

　　4.提升物業(yè)管理

　　(20)組織老舊小區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，健全業(yè)主管理組織;

　　(21)對暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道辦事處(社區(qū))采取區(qū)域整合、捆綁打包、業(yè)主自治等方式開展物業(yè)服務(wù);

　　5.完善功能設(shè)施

　　(22)增加或完善小區(qū)消防設(shè)施、監(jiān)控、智慧安防系統(tǒng)，有條件的可安裝車輛道閘等出入管理系統(tǒng);

　　(23)完善小區(qū)內(nèi)無障礙設(shè)施;

　　(24)規(guī)劃、增建機動車停車位，施劃停車標(biāo)線，設(shè)置電動自行車停放區(qū)域，增設(shè)電動自行車充電設(shè)施;

　　(25)對小區(qū)綠地進行調(diào)整與再利用規(guī)劃，對黃土裸露硬化或綠化;

　　(26)合理設(shè)置、制作小區(qū)公示牌(欄)、火災(zāi)疏散示意圖、文化宣傳欄;

　　(27)整修或增加小區(qū)居民公共活動場地，增設(shè)和完善健身設(shè)施、休閑設(shè)施。

　　五、實施步驟

　　(一)總體規(guī)劃和發(fā)動階段

　　1.編制專項改造規(guī)劃。結(jié)合中心城區(qū)的老舊小區(qū)現(xiàn)狀，對老舊小區(qū)的空間布局、地下管網(wǎng)、主體維修、道路通行、應(yīng)急救援、庭院建設(shè)等進行科學(xué)規(guī)劃，對單散樓、小型小區(qū)等進行優(yōu)化整合，完善區(qū)域性公共服務(wù)功能，制定中心城區(qū)老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃。(牽頭部門：市住建局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市自然資源局、市城管局)

　　2.制定年度改造規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，組織開展存量調(diào)查摸底，將相關(guān)信息錄入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理系統(tǒng)，建立分年限、分類別的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量數(shù)據(jù)庫。按照老舊小區(qū)實際和老舊小區(qū)居民改造意愿，資金籌集情況等，科學(xué)編制各區(qū)老舊小區(qū)2020年至2025年改造規(guī)劃。(牽頭部門：市住建局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市城管局)

　　3.加強宣傳發(fā)動。市、區(qū)要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，向群眾大力宣傳老舊小區(qū)綜合改造工程的重要意義，強化群眾主體地位，樹立美好生活共同締造理念，提高群眾參與感、認(rèn)同感、獲得感，把群眾滿意作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把業(yè)主是否積極參與作為確定老舊小區(qū)改造工作的重要依據(jù)。(牽頭部門：市委宣傳部，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市住建局、市城管局)

　　(二)項目謀劃階段

　　4.編制具體改造方案。各區(qū)要堅持“因地制宜、一樓一策”，統(tǒng)籌“城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”規(guī)劃銜接，組織區(qū)住建、城管、自然資源(規(guī)劃)、社區(qū)、物業(yè)和可研編制單位等相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查，通過召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會、業(yè)主座談會、問卷調(diào)查、方案征集等形式，充分聽取小區(qū)業(yè)主的意見，按大多數(shù)群眾意向，提出改造標(biāo)準(zhǔn)和籌資范圍，確定小區(qū)綜合改造方案，在小區(qū)內(nèi)進行公示，按急迫程度和群眾參與度綜合排序，報市政府相關(guān)部門審核。每年6月30日前，各區(qū)要完成下一年度擬改造的老舊小區(qū)方案制定工作。每年8月30日前，完成下一年度市區(qū)老舊小區(qū)改造方案擬定工作。(牽頭部門：市住建局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市發(fā)改委、市自然資源局)

　　5.拆除違章建筑。及時發(fā)布對老舊小區(qū)內(nèi)各類違章建設(shè)活動進行查處的通告，對小區(qū)內(nèi)違章建筑、臨建、統(tǒng)建車棚及倉房和各類空中線纜、廣告牌匾、外掛保溫(陽臺外張、吊籃)、附墻煙囪、空調(diào)架板等徹底規(guī)范整治，清理疏通消防安全通道。同時，對小區(qū)內(nèi)既有自行車棚，按照有無正規(guī)手續(xù)、有無改變使用功能和尊重絕大多數(shù)業(yè)主意見進行規(guī)范整治。每年9月30日前，要完成下一年度擬改造的老舊小區(qū)拆違工作。(牽頭部門：市城管局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市公安局)

　　6.清理“蜘蛛網(wǎng)”線。電力、移動、聯(lián)通、電信、鐵通、龍江網(wǎng)絡(luò)等通訊(有線電視)管線產(chǎn)權(quán)單位，要對各自空中及附著墻體的線纜進行清理，自行拆除廢棄線纜、電線桿(油炸桿)，需保留使用的線纜自行按設(shè)計進行規(guī)范，對無主線纜由實施主體組織專業(yè)部門拆除。小區(qū)改造后，鋪設(shè)電力通訊管線的，須經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會(業(yè)主委員會)同意批準(zhǔn)，并在物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督下，統(tǒng)一進行規(guī)范設(shè)置。每年9月30日前，要完成下一年擬改造的老舊小區(qū)的電力通訊線纜清理工作，須與小區(qū)改造同步實施的，管線產(chǎn)權(quán)單位要確定同步改造方案。(牽頭部門：市通信管理辦公室，責(zé)任部門：電力、移動、聯(lián)通、電信、鐵通、龍江網(wǎng)絡(luò)等通訊(有線電視)管線產(chǎn)權(quán)單位，配合部門：北三區(qū)政府、市發(fā)改委、市城管局)

　　7.制定物業(yè)管理方案。結(jié)合小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀，廣泛征求居民意見，擬定物業(yè)管理方案，方案應(yīng)包括物業(yè)管理方式、服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐步完善住宅專項維修資金續(xù)繳制度和資金落實。每年9月30日前，要完成下一年擬改造的老舊小區(qū)物業(yè)管理方案。(牽頭部門：市城管局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府)

　　(三)組織實施階段

　　8.確定改造任務(wù)。依據(jù)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造年度規(guī)劃，按各小區(qū)方案成熟度、居民改造意愿、籌集改造資金、拆違治亂、物業(yè)管理方案制定等落實情況進行綜合排序，確定下一年度老舊小區(qū)改造任務(wù)，編制可研，組織立項，按規(guī)定時限上報，爭取國家補助資金。(牽頭部門：市住建局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局)

　　9.嚴(yán)格建設(shè)程序。對列入改造計劃的老舊小區(qū)，要依法依規(guī)選擇設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。建立完善老舊小區(qū)相關(guān)產(chǎn)品目錄，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。要進一步優(yōu)化老舊小區(qū)改造工作流程，簡化審批手續(xù)，原則上對2021年以后的項目，每年3月底前要完成設(shè)計工作，4月中旬完成施工監(jiān)理招標(biāo)，確保4月底前開工，12月底完工。對于列入2019年和2020年老舊小區(qū)改造計劃的，各區(qū)要采取超常規(guī)措施，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，同步完成發(fā)動群眾、拆違治亂、制定物業(yè)管理方案等工作。(牽頭部門：市住建局，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市城管局、市自然資源局)

　　10.質(zhì)量安全監(jiān)管。建立老舊小區(qū)改造項目公示制度，在小區(qū)顯著位置公示改造設(shè)計總平面圖、效果圖、改造內(nèi)容和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱等內(nèi)容，設(shè)立投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督。每個列入改造的老舊小區(qū)都要結(jié)合實際，成立質(zhì)量安全監(jiān)督組，由街道(社區(qū))干部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及管線單位等相關(guān)人員和業(yè)主代表(至少2名)組成，對項目改造內(nèi)容、改造進度、施工質(zhì)量進行監(jiān)督，并參與項目驗收等工作。各區(qū)也可結(jié)合實際，聘請第三方建設(shè)管理團隊，對改造項目施工進行全過程監(jiān)督管理。嚴(yán)格外來施工人員管理，嚴(yán)防發(fā)生外來施工人員入室盜竊等違法犯罪行為。嚴(yán)格施工管理，嚴(yán)防堵塞小區(qū)應(yīng)急搶險救援車道，導(dǎo)致消防車、救護車等不能及時通行，危及居民生命財產(chǎn)安全。(牽頭部門：市住建局;責(zé)任部門：北三區(qū)政府;配合部門：市公安局、市城管局)

　　11.工程驗收和移交。改造項目竣工后，由建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、街道社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位和業(yè)主代表進行竣工驗收。尤其是對綜合改造后的小區(qū)管線、設(shè)施圖紙及相關(guān)手續(xù)和內(nèi)業(yè)資料，進行分類整理，建立檔案。驗收合格后，由建設(shè)單位組織向負(fù)責(zé)該小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交相關(guān)材料，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時接收。同時，各區(qū)政府要對改造后的老舊小區(qū)計劃、可研、立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收等老舊小區(qū)改造的相關(guān)文件資料整理歸檔，以備審計檢查。(牽頭部門：市住建局;責(zé)任部門：北三區(qū)政府;配合部門：市城管局、管線產(chǎn)權(quán)單位)

　　(四)鞏固提升階段

　　12.落實物業(yè)管理。項目驗收前要根據(jù)前期制訂的物業(yè)管理方案，落實物業(yè)管理，對單散樓、小型組團小區(qū)的物業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化整合，就近并入其他小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。(牽頭部門：市城管局;責(zé)任部門：北三區(qū)政府)

　　13.明確管理責(zé)任。老舊小區(qū)綜合改造涉及的改造項目，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量維修，日常使用管理維護和保修期后的維修，納入物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，由物業(yè)管理單位承擔(dān)。(牽頭部門：市城管局;責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市住建局)

　　14.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過建立業(yè)委會黨組織、推進社區(qū)黨組織與物業(yè)公司交叉任職等措施辦法，擴大黨的組織和工作覆蓋，發(fā)動廣大黨員群眾參與小區(qū)改造和小區(qū)美化工作。(牽頭部門：市委組織部，責(zé)任部門：北三區(qū)政府，配合部門：市城管局)

　　六、資金籌集

　　堅持“誰受益，誰出資”的多方籌集建設(shè)資金原則，除積極向上爭取國家資金支持外，管網(wǎng)改造部分的資金按照《齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造實施方案>的通知》(齊政辦發(fā)〔2016〕3號)由相關(guān)企業(yè)按比例承擔(dān)。積極引進社會資金參與老舊小區(qū)改造，鼓勵既有建筑節(jié)能改造采用合同能源管理方式執(zhí)行。明確居民出資責(zé)任，原則上，基本功能型與完善功能型改造，業(yè)主適度出資，宜居型改造由業(yè)主出資或引入社會資本參與，具體辦法可由各區(qū)結(jié)合實際自行確定。發(fā)動供電、通信、廣電、供水、排水、燃?xì)狻崃Φ葐挝话凑崭脑旆桨竿桨才啪€路和設(shè)施改造、遷移、整治分?jǐn)傎Y金。吸引企業(yè)參與老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、公共活動場所等社會公共服務(wù)項目建設(shè)投資。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　成立齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委督考辦、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市自然資源局等市直有關(guān)部門及北三區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，市住建局局長任辦公室主任，分設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、質(zhì)量監(jiān)督組、竣工驗收組、審計結(jié)算組、后續(xù)管理組，組織專班人員，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、相關(guān)政策制定等工作。

　　(一)北三區(qū)政府。負(fù)責(zé)編制并實施轄區(qū)老舊小區(qū)改造年度計劃;組織街道、社區(qū)開展群眾發(fā)動、方案設(shè)計、負(fù)責(zé)實施老舊小區(qū)主體改造、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收等工作;配合做好老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造;協(xié)助管線單位同步開展方案設(shè)計和改造施工;發(fā)動原產(chǎn)權(quán)單位和小區(qū)居民出資出力，參與老舊小區(qū)改造;推動老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會組建，建立健全長效管理機制。

　　(二)市住建局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造工程的政策制定、總體協(xié)調(diào)，配合發(fā)改部門向上爭取政策和資金支持;會同市城管局、北三區(qū)政府確定改造實施范圍和內(nèi)容;會同市發(fā)改、財政等部門多方籌集資金，推動實現(xiàn)社會資本和政府合作建設(shè);負(fù)責(zé)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造;督促各級各部門落實老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，牽頭做好定期督導(dǎo)考核工作，抓好技術(shù)論證，監(jiān)督工程進度，監(jiān)管工程質(zhì)量、安全。

　　(三)市城管局。指導(dǎo)各區(qū)推進老舊小區(qū)違建拆除、垃圾分類收集、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作，研究解決老舊小區(qū)物業(yè)維修資金續(xù)繳機制，指導(dǎo)各區(qū)老舊小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　(四)市發(fā)改委。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造工程審批工作，將老舊小區(qū)綜合改造工程納入政府投資項目年度計劃，積極爭取上級資金;督促供電單位落實老舊小區(qū)改造管線遷移責(zé)任。

　　(五)市財政局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造所需資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作。

　　(六)市自然資源局。指導(dǎo)編制中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造專項規(guī)劃，對申報的老舊小區(qū)景觀、正立面、地下管線、道路改造方案進行審核;簡化優(yōu)化老舊小區(qū)綜合改造工程規(guī)劃審批手續(xù)，研究出臺相關(guān)政策，支持有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施。

　　(七)市審計局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造工程政府投資資金監(jiān)督審查。

　　(八)市公安局。加強對老舊小區(qū)綜合改造消防、治安、交通等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作;指導(dǎo)各區(qū)老舊小區(qū)監(jiān)控設(shè)施的安裝與維護，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門開展工作。

　　(九)市司法局。協(xié)助做好老舊小區(qū)綜合改造過程中的涉法涉訴問題的法律咨詢服務(wù)。

　　(十)市通信管理辦公室。牽頭做好老舊小區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)管線遷改工作，督促相關(guān)管線單位落實遷改責(zé)任。

　　(十一)市委組織部。負(fù)責(zé)加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在老舊小區(qū)改造中的核心引領(lǐng)作用。

　　(十二)市委宣傳部。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造工作的政策宣傳，為改造工作營造良好的輿論氛圍。

　　(十三)市供電公司。對小區(qū)電力管線實施規(guī)整，對廢棄電力管線進行清理。

　　(十四)市水務(wù)集團。負(fù)責(zé)提供改造小區(qū)供水相關(guān)資料，進行調(diào)查摸底，并參與供水改造方案制定及設(shè)計審查，做好改造中的技術(shù)把關(guān)和質(zhì)量查驗，負(fù)責(zé)改造后小區(qū)供水設(shè)施的全面竣工驗收并辦理移交手續(xù)及運行維護管理。

　　(十五)相關(guān)供熱企業(yè)。結(jié)合老舊小區(qū)供水、排水老舊管網(wǎng)改造，制定供熱老舊管網(wǎng)改造計劃并負(fù)責(zé)組織實施;負(fù)責(zé)提供改造小區(qū)供熱相關(guān)資料，做好改造過程中的技術(shù)把關(guān)和質(zhì)量查驗工作，負(fù)責(zé)改造后小區(qū)供熱設(shè)施的運行維護管理。

　　(十六)相關(guān)通訊、有線電視等管線單位。負(fù)責(zé)改造小區(qū)架空管線的規(guī)范排布，按照規(guī)劃統(tǒng)一進行設(shè)計，各管線單位要按要求將架空管線埋入地下或設(shè)置管槽進行規(guī)范布置，使改造后的小區(qū)各類管線規(guī)范有序。

　　其他未列事項，由有關(guān)部門或單位依據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)落實。

　　八、有關(guān)要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和街道辦事處組成的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工作。市直有關(guān)部門要切實履行好本部門在老舊小區(qū)改造工作中的管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)相應(yīng)部門或直屬相關(guān)單位按照各區(qū)政府的統(tǒng)一部署積極參與老舊小區(qū)改造工作，落實各部門、各專業(yè)經(jīng)營單位在老舊小區(qū)改造工作中的任務(wù)。

　　(二)健全工作機制。建立健全老舊小區(qū)改造工作規(guī)章制度。建立臺帳制度，市、區(qū)要逐級建立老舊小區(qū)臺賬，實行整治改造項目登記和銷號制度。建立聯(lián)席會議制度，由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，定期組織成員單位和其他有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問題。建立聯(lián)審聯(lián)批制度，各區(qū)政府和市直有關(guān)部門對老舊小區(qū)改造過程中需審批的項目，精簡優(yōu)化審批資料和流程，實施限時辦結(jié)制度。建立工作推進機制，實施月通報、季觀摩、年考評制度，定期通報、講評各區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工程計劃、任務(wù)落實、工作推進等情況。

　　(三)確保工程質(zhì)量。要規(guī)范履行工程手續(xù)，嚴(yán)格工程招標(biāo)，對于供水、供熱、排水、二次泵站等專業(yè)管線的改造建設(shè)，要選擇資質(zhì)等級高、有業(yè)績、有經(jīng)驗、信譽好、管理正規(guī)的專業(yè)隊伍進行施工。強化現(xiàn)場管理，落實專人負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理，強化質(zhì)量意識和安全意識。加強施工全過程管理，做到文明施工，將揚塵、噪音等影響降到最低，努力讓居民放心滿意，把民生好事辦好。

　　(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以各區(qū)政府為考核對象，制定老舊小區(qū)綜合改造工程督導(dǎo)考核辦法，綜合運用第三方和社會評價的方式，對各區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工程推進情況進行定期督導(dǎo)考核。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人，給予表彰獎勵，對于行動遲緩、不能按計劃完成工作任務(wù)的單位在全市進行通報批評，確保老舊小區(qū)綜合改造工程順利推進。

　　北三區(qū)外的其他縣(市)區(qū)可結(jié)合實際，參照執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：中國法院網(wǎng)-黑龍江省《齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造工作實施細(xì)則(暫行)》計劃利用6年時間完成2000年以前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)，