云南省玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作實施方案

　　為貫徹落實國務院《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》(建辦城〔2021〕50號)，《云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕6號)及《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》(云建更〔2022〕19號)精神，加快推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定《玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作實施方案》。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力推行項目工作法、一線工作法和典型引路法，以優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標，以配套基礎(chǔ)設施、完善城市功能為重點，高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)，推進綠色社區(qū)、完整社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)基本原則

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，分類實施。以總體規(guī)劃設計為引領(lǐng)，堅持連片開發(fā)、整體集中推進的工作方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，高質(zhì)量開展規(guī)劃設計，統(tǒng)籌局部與整體、短期與長期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，兼顧改造提質(zhì)、完善功能、傳承歷史和文脈延續(xù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)形態(tài)更新、功能更新、治理更新。

　　2.以人為本，利民惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，合理確定改造內(nèi)容，高質(zhì)量做好老舊小區(qū)連片改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設施改造，做好黨建、養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施配套建設及智慧化改造，以完整社區(qū)的標準和“15分鐘生活圈”的規(guī)模實施改造。

　　3.組團連片，集散為整。合理拓展改造實施單元，改變零散開發(fā)、片區(qū)分割、“打補丁式”的改造模式，統(tǒng)一實施規(guī)劃、設計、改造、管理，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，切實防止大拆大建，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，試點實施“留、改、拆、建”混合改造，加強片區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務設施共建共享。

　　4.政府主導，各方參與。發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量參與改造，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性;統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場力量，通過投資、設計、建設、運營、管理等要素組合運作，形成“政府主導、居民參與、社會合力、市場運作”的工作機制。

　　5.建管結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅持改造提質(zhì)與后續(xù)管理并重，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全社區(qū)基層組織、居民委員會、業(yè)主委員會(或業(yè)主代表)和物業(yè)服務企業(yè)共同參與的議事協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　(三)工作目標

　　利用3年時間完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)，同步完善街區(qū)養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務配套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進。

　　二、主要任務

　　(一)改造提質(zhì)范圍。改造提質(zhì)范圍主要是指2000年底前建成的失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全，但房屋結(jié)構(gòu)安全、不宜整體拆除重建、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓);有條件的縣(市、區(qū))在財力允許的前提下，可以對2000年底至2005年底建成的基礎(chǔ)設施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區(qū)和街區(qū)進行改造;實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設施不完善的小區(qū);在成片改造區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等可同步打包實施改造。

　　(二)改造提質(zhì)任務。2022-2024年全市計劃改造老舊小區(qū)510個，改造戶數(shù)44569戶，其中連片改造40個片區(qū)，522個小區(qū)，40197戶(含續(xù)建項目)。2022年計劃實施22個片區(qū)、2023年15個片區(qū)、2024年3個片區(qū)。其中：紅塔區(qū)21個片區(qū)、江川區(qū)1個片區(qū)、澄江市2個片區(qū)、通海縣2個片區(qū)、華寧縣1個片區(qū)、易門縣1片、峨山縣7個片區(qū)、新平縣4個片區(qū)、元江縣1個片區(qū)。

　　三、實施步驟

　　(一)前期準備階段(2022年4月中旬前)。以縣(市、區(qū))為單位，認真摸排需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村基本情況，合理劃定改造區(qū)域，打破圍墻等空間分割，統(tǒng)籌實施連片改造。優(yōu)先安排居民迫切需要改善的項目，實行項目清單化管理，將管線單位改造計劃與老舊小區(qū)改造規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片提質(zhì)改造三年行動計劃，按照“儲備一批、成熟一批、實施一批”的原則，建立相應的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫，并報市住房城鄉(xiāng)建設部門備案。

　　(二)組織實施階段(2022年4月至2024年10月底)。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織發(fā)改、財政、自規(guī)、公安、城管、消防等部門以及水電氣、通訊、廣電等單位及相關(guān)專家對改造方案進行聯(lián)合評審，出具評審意見，評審意見作為改造項目規(guī)劃設計、行政審批及事中事后監(jiān)管的主要依據(jù)。列入年度改造項目計劃的老舊小區(qū)，確保當年6月底前開工建設，年底前完工。項目完工后由建設單位組織街道辦事處、居委會、業(yè)主委員會(或業(yè)主代表)、設計單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗收。驗收時，要將經(jīng)聯(lián)合審核通過的改造方案作為主要依據(jù)，驗收通過后，改造項目實施單位應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

　　(三)鞏固提升階段(2024年12月底前)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合改造工作同步成立業(yè)主委員會，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約，推進小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化，構(gòu)建“一次改造、長期保持”的長效管理機制。建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續(xù)籌制度，統(tǒng)籌公共設施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

　　四、資金籌措

　　(一)用足財政資金。積極申請中央財政補助資金和中央預算內(nèi)補助資金，在積極爭取中央補助資金基礎(chǔ)上，爭取發(fā)行政府專項債籌集改造資金。縣(市、區(qū))人民政府可通過一般公共預算收入、土地出讓收益、國有公房出售收入、城市基礎(chǔ)設施配套費、彩票公益金等渠道統(tǒng)籌安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　(二)引導居民出資。居民可通過直接據(jù)實分攤、提取住房公積金、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　　(三)鼓勵單位出資。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)可將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道、社區(qū)統(tǒng)籌。公有辦公用房與住宅小區(qū)相結(jié)合的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應出資參與改造，相關(guān)費用可計入單位管理費用或管理成本。

　　(四)引導市場運作。在不新增地方政府隱性債務的前提下，可采取新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益、物業(yè)置換、資產(chǎn)注入、資源整合等方式，通過以市場化方式吸引社會資本參與小區(qū)的改造和日常維護管理。探索實行工程項目設計、投資、建設、運營一體化招標，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。爭取政策性銀行老舊小區(qū)改造信貸資金，吸引商業(yè)金融機構(gòu)對實施改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

　　(五)專業(yè)經(jīng)營單位投資。引導水、電、氣、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，對設施老化、不規(guī)整的空中亂象主動整改，具備入地條件的應當入地改造，不具備入地條件的按照成捆成束、靠邊靠角的要求進行規(guī)整，由各專業(yè)經(jīng)營單位按照改造方案自籌資金組織實施，改造后專營設施設備的產(chǎn)權(quán)可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。

　　五、保障措施 

　　(一)強化組織領(lǐng)導。按照“市級統(tǒng)籌指導、縣(市、區(qū))具體實施”的原則，各縣(市、區(qū))要建立政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)配合、街道具體實施、社區(qū)協(xié)同推進、居民全程參與的工作推進機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造有關(guān)問題和事項，按計劃推進老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作。市直各相關(guān)職能部門要根據(jù)職責分工，對各縣(市、區(qū))改造工作主動服務指導，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作落到實處。

　　(二)簡化審批程序。對于納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象，簡化立項、規(guī)劃、用地、施工、消防、人防、不動產(chǎn)登記、住宅專項維修資金、公積金提取等審批手續(xù)。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化項目工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等各階段相關(guān)程序，以及供水排水、供電、供氣、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設施報裝接入程序，積極推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　(三)加大政策支持。加強既有用地集約混合利用，在征得被改造小區(qū)居民及意向使用房屋不動產(chǎn)權(quán)利人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量用地配套用房用于學前教育、養(yǎng)老托幼等公共服務設施建設;利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設各類公共服務設施的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，原有土地使用性質(zhì)和用地主體暫不變更，改造實施主體可使用原有土地證辦理有關(guān)房屋和設施建設手續(xù);對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和各類設施的，可不增收土地價款;新建、改建各類設施時涉及占用公共綠地或影響日照間距的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上“一事一議”予以解決。

　　(四)落實稅費減免。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

　　六、工作要求

　　(一)嚴格任務考核。各縣(市、區(qū))要加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的巡查督查，建立考核制度，實行臺賬管理，完善相關(guān)項目的普查、改造、督導、考核和資金撥付措施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級政府的年度績效考核內(nèi)容，對年度改造計劃完成情況和中央、省級補助資金使用情況實行績效評價，績效評價結(jié)果作為下年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項資金安排、考核考評等工作的依據(jù)。

　　(二)狠抓工作落實。各縣(市、區(qū))要對照底線要求，逐項排查改進工作中存在的問題，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，完善工作機制及政策體系，不斷提升工作質(zhì)量和效果。以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準，科學評價本地區(qū)改造工作成效，形成激勵先進、督促后進、以先進促后進的濃厚氛圍。

　　(三)加強宣傳引導。各縣(市、區(qū))要充分利用各類宣傳媒介平臺，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，廣泛發(fā)動群眾積極參與。注重典型引路、正面引導，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題、改進工作中的不足，積極回應社會關(guān)切，形成良性互動。

附件2

云南省玉溪市2022-2024年連片老舊小區(qū)改造計劃表

縣（區(qū)）

2022年

2023年

2024年

合計

連片數(shù)（片）

小區(qū)數(shù)（個）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)數(shù)（個）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)（數(shù)（個）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)（數(shù)（個）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬平方米）

紅塔區(qū)

8

102

11922

136.02

11

168

13354

192.96

2

81

8184

100.63

21

351

33460

429.61

江川區(qū)

1

23

777

6.53

1

23

777

6.53

澄江市

1

13

486

4.25

1

8

265

2.11

2

21

751

6.36

通海縣

2

11

714

6.34

2

11

714

6.34

華寧縣

1

4

200

1.51

1

4

200

1.51

易門縣

1

9

242

1.95

1

9

242

1.95

峨山縣

4

41

1833

14.76

3

16

846

13.46

7

57

2679

28.22

新平縣

3

22

801

8.73

1

19

521

3.48

4

41

1322

12.21

元江縣

1

5

52

0.62

1

5

52

0.62

合計

22

230

17027

180.71

15

192

14465

208.53

3

100

8705

104.11

40

522

40197

493.35

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

內(nèi)容審核：北京圣運律師

來源：中國法院網(wǎng)-云南省《玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作實施方案》2022-2024年玉溪市計劃改造老舊小區(qū)510個涉及44569戶，