河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見

　　豫政辦〔2019〕58號

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)是重大民生工程，能夠有效改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，對進(jìn)一步優(yōu)化城市供給結(jié)構(gòu)、激發(fā)投資消費活力、改善城市公共服務(wù)、促進(jìn)社會公平正義、加強(qiáng)基層社會治理具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央城市工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施改建配套、人居環(huán)境改造提升、居民服務(wù)改善優(yōu)化、社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件環(huán)境顯著改善、功能品質(zhì)明顯提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)，居民參與。堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，制定支持政策、標(biāo)準(zhǔn)和計劃，協(xié)調(diào)各方共同參與。在尊重群眾意愿的前提下，引導(dǎo)群眾全程參與。注重創(chuàng)新模式，多渠道籌措資金，引入市場機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、政策支持、居民參與、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制。

　　2.以人為本，突出重點。堅持人民城市為人民，著力補(bǔ)短板、惠民生，重點解決嚴(yán)重影響居民安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問題。著力完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適度改造提升建筑物本體和小區(qū)環(huán)境。

　　3.因地制宜，分類施策。堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，量力而行。推行“一區(qū)一策”“一樓一策”，實行“菜單式”項目改造，廣泛征求意見，力求設(shè)計方案精細(xì)、實用，確保改造質(zhì)量。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合提升。堅持改造提質(zhì)與后續(xù)管理并重，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)與群眾依法自治、歷史街區(qū)保護(hù)、城市風(fēng)貌彰顯、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，確保取得建設(shè)和諧家園、傳承歷史文化、展現(xiàn)城市特色、改善社區(qū)服務(wù)、提升居民素養(yǎng)的綜合成效。

　　(三)工作目標(biāo)。2021年6月底前完成2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境整潔、管理到位的總體目標(biāo)。

　　二、改造提質(zhì)范圍、內(nèi)容

　　(一)老舊小區(qū)改造改造提質(zhì)范圍。建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，且房屋結(jié)構(gòu)安全，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)。

　　已納入各級城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實施改造的住宅小區(qū)(含獨棟住宅樓)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與住宅小區(qū)不直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)范圍。

　　(二)老舊小區(qū)改造改造提質(zhì)內(nèi)容。

　　1.改建配套基礎(chǔ)設(shè)施：維修改造小區(qū)內(nèi)的供排水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)、消防設(shè)施及其他各種管線、管道;實施建筑節(jié)能改造、小區(qū)道路修建和無障礙設(shè)施改造;鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯，設(shè)置停車泊位或車庫。

　　2.改造提升人居環(huán)境：清理整治侵占綠地、道路的違法設(shè)施，修繕房屋外墻、公共樓道墻面、小區(qū)圍墻，整修照明設(shè)施，完善小區(qū)道路、樓門牌標(biāo)識，增加綠地面積，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推行生活垃圾分類。

　　3.改善優(yōu)化居民服務(wù)：合理配置社區(qū)黨群服務(wù)中心，建設(shè)或改造相關(guān)設(shè)施，完善養(yǎng)老、托幼、助餐、充電、購物、醫(yī)療、文化、健身、家政、快遞等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)供給，加強(qiáng)服務(wù)管理，提升服務(wù)水平。

　　4.改進(jìn)規(guī)范社區(qū)管理：強(qiáng)化居民管理維護(hù)小區(qū)主體責(zé)任，鼓勵和指導(dǎo)采用市場化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，積極推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋;推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善小區(qū)安防設(shè)施，開展聯(lián)戶聯(lián)防和日常巡查，全面提升治安水平。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開展調(diào)查摸底。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))政府要組織相關(guān)部門按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(包括中央駐豫單位、省屬單位等管理的老舊小區(qū))基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確保數(shù)據(jù)真實、完整、可靠。調(diào)查摸底結(jié)果實行數(shù)據(jù)化、臺賬化管理，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)項目庫。

　　(二)擬訂改造提質(zhì)計劃。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實際，根據(jù)本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量、改造時限要求、改造難易程度等，于2019年11月底前完善本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)三年(2019—2021年)行動計劃和年度實施方案，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳備案。

　　(三)組織實施改造提質(zhì)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作由各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))政府組織，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)具體實施。要尊重居民意愿，廣泛征求意見，密切結(jié)合實際，依法依規(guī)實施，維護(hù)居民合法利益;要陽光操作，將項目內(nèi)容、資金安排、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等向居民公開;要簡化工程審批手續(xù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，工程項目完工后由當(dāng)?shù)卣M織業(yè)主委員會(或業(yè)主代表)和施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位共同驗收;要注重集散為整，對片區(qū)內(nèi)距離近且分屬不同管理主體的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、改造、管理;要因地制宜，探索通過把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施配套項目、完善提升項目等統(tǒng)一打包，作為PPP(政府和社會資本合作)項目交由企業(yè)運(yùn)作，實行工程項目設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化。

　　(四)強(qiáng)化后續(xù)管理。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用;健全社區(qū)基層組織，提升居民依法自主管理能力。建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會(或業(yè)主代表)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項，推進(jìn)社區(qū)管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，形成共建、共治、共享的社會治理格局。市、縣級財政可對接管城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助或政策支持。

　　四、資金籌措

　　(一)財政資金。每年按照各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)上報的年度實施方案和項目清單，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳集中評審并報省政府同意后向國家相關(guān)部委申請補(bǔ)助資金。各級財政部門要統(tǒng)籌使用中央財政預(yù)算內(nèi)投資和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項補(bǔ)助資金，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)資金納入政府年度預(yù)算;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合涉及的各項資金，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作;落實績效管理有關(guān)要求，將財政資金分配與績效結(jié)果掛鉤。在積極爭取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，省級財政安排獎補(bǔ)資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。各級政府要加大資金投入，專項用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì);要堅決遏制增加政府隱性債務(wù)。

　　(二)單位投資。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位、管線單位等主動參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等管線單位要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中屬于自身產(chǎn)權(quán)管線、纜線的遷改或規(guī)整等工作，優(yōu)先列入本單位工程項目計劃，通過直接投資、落實資產(chǎn)收益、費用優(yōu)惠等方式，同步完成相關(guān)改造工作。

　　(三)居民出資。按照“誰受益、誰出資”和“公益設(shè)施共同出資、個性項目戶主負(fù)責(zé)”的原則，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際，明確居民出資責(zé)任和出資形式，探索居民出資部分通過住宅專項維修基金、公共收益等渠道籌集。對未建立住宅專項維修基金或住宅專項維修基金余額不足首期籌集金額30%的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可按照《住宅專項維修資金管理辦法》(建設(shè)部財政部令第165號)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或續(xù)籌。鼓勵居民個人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。

　　(四)社會資金。鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，并通過獲得特許經(jīng)營權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的責(zé)任主體，要高度重視，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)納入保障性安居工程和百城建設(shè)提質(zhì)工程，組織制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和計劃，建立專項工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門要密切合作，切實做好資金籌措、項目安排、組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;城市管理、教育、公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、審計、廣電、通信、消防、電力等相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。

　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體大力宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的重要意義，組織社區(qū)基層開展宣傳發(fā)動工作，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，營造參與氛圍，暢通參與渠道，引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民自覺主動參與改造提質(zhì)工作。

　　(三)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作作為百城建設(shè)提質(zhì)工作考核的重要內(nèi)容，定期組織督促指導(dǎo)，并向社會公布工作進(jìn)展情況。省文明辦要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作納入文明城市測評內(nèi)容，加大分值權(quán)重;對改造提質(zhì)工作成效突出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先支持創(chuàng)建文明社區(qū)。各省轄市要加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的督促指導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2019年11月18日

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：頭條-《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見》明確了老舊小區(qū)改造范圍和改造內(nèi)容，