山西省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂《土地管理法》依法做好征地管理工作的通知，山西省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂《土地管理法》依法做好征地管理工作的通知 晉自然資函〔2020〕237號(hào) 各市、縣人民政府、山西綜改示范區(qū)管委會(huì)：
晉自然資函〔2020〕237號(hào)
各市、縣人民政府、山西綜改示范區(qū)管委會(huì)：
新修訂《土地管理法》已于今年1月1日開始實(shí)施，為認(rèn)真貫徹落實(shí)新法有關(guān)要求，加快征地報(bào)批工作，保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展用地需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就新法實(shí)施后征地管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、穩(wěn)妥處理新法實(shí)施前已受理的用地報(bào)件
2019年12月31日前已經(jīng)報(bào)我廳審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件，征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等仍按原辦法執(zhí)行。
征地批復(fù)后，負(fù)責(zé)征地實(shí)施工作的市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)落實(shí)征地批后實(shí)施工作，在做好疫情防控的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑龊帽徽鞯剞r(nóng)民的安置補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)民提出的合理要求，及時(shí)妥善解決;對(duì)少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。征地補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。
二、依照新法要求履行用地報(bào)批程序
今年1月1日起報(bào)省人民政府批準(zhǔn)土地征收的，按照新的《土地管理法》，在用地報(bào)批前需履行以下程序：
(一)核實(shí)擬征收土地是否是為了公共利益需要
山西省市、縣(市、區(qū))人民政府申請(qǐng)征地前，要核實(shí)是否符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，并在請(qǐng)示中明確擬征收土地是為了公共利益需要。
(二)依法履行征地申請(qǐng)前的程序
1.啟動(dòng)公告
山西省市、縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排(包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、程序、參加人員及相關(guān)要求)等。
2.土地現(xiàn)狀調(diào)查
根據(jù)土地征收啟動(dòng)公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源管理部門或其他負(fù)責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場(chǎng)參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場(chǎng)參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認(rèn);確有必要的，可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證;調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村、組內(nèi)公告。征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和相關(guān)權(quán)利人參與;涉及公告的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地公告。
3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
山西省市、縣(市、區(qū))人民政府在申請(qǐng)土地征收前，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)土地征收過程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保土地征收工作順利實(shí)施。
重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實(shí)施是否會(huì)引起信訪等情況進(jìn)行綜合分析、合理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為決定申請(qǐng)征地的重要依據(jù)。
4.編制征地補(bǔ)償安置方案
擬征地的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。
5.征地補(bǔ)償安置公告
征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣(市、區(qū))人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或廣播、電視、報(bào)紙等渠道予以公開。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知申請(qǐng)登記期限、異議反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，擬征地的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。
6.征地補(bǔ)償安置協(xié)議
擬征地的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
三、依法規(guī)范用地報(bào)批材料
山西省市、縣(市、區(qū))人民政府完成前述征地申請(qǐng)前程序后，方可申請(qǐng)土地征收。需要審批農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，并按如下要求對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行規(guī)范和完善。
(一)報(bào)批材料要求
1.市人民政府請(qǐng)示
在原請(qǐng)示格式的基礎(chǔ)上，增加是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。
2.市自然資源管理部門審查報(bào)告
在原審查報(bào)告格式的基礎(chǔ)上，增加對(duì)是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對(duì)涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)于已通過省級(jí)以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級(jí)審查報(bào)告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級(jí)將不再重復(fù)審查。
3.征地報(bào)批前程序履行情況有關(guān)材料
原報(bào)批材料中要求的“聽證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報(bào)批前程序有關(guān)情況，由擬征地的市或縣(市、區(qū))人民政府填寫《征地報(bào)批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》并上報(bào)，其他材料由擬征地的市或縣(市、區(qū))自然資源管理部門留存。
4.違法用地處罰材料
涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。
5.其他報(bào)批材料
其他報(bào)批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。
(二)其他要求
1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按照新《土地管理法》要求，從2020年1月1日起，新上報(bào)征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。在省人民政府公布征地區(qū)片綜合地價(jià)前，市、縣(市、區(qū))人民政府申請(qǐng)土地征收的，可先按我省2018年公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)(晉政辦發(fā)〔2018〕60號(hào))開展前期工作，用地報(bào)批時(shí)出具“征地區(qū)片綜合地價(jià)公布后，按公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)落實(shí)補(bǔ)償”的承諾。
上述征地批復(fù)后，實(shí)施征地的市、縣人民政府應(yīng)按公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用，需實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)高于協(xié)議金額的，要足額補(bǔ)足;需實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)低于協(xié)議金額的，仍按原協(xié)議執(zhí)行。
山西省青苗、地上附著物及農(nóng)民住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府自行制定。
2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障
被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老補(bǔ)貼的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào))執(zhí)行。
3.征地申請(qǐng)前程序記錄及存檔
各地要切實(shí)履行申請(qǐng)征地前的程序，并綜合運(yùn)用照相、攝像、錄音等方式做好公告、現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，所有文本、影像等材料均要與報(bào)批材料一并由擬征地的市或縣自然資源管理部門存檔。因受疫情影響，無法實(shí)地核實(shí)、召開會(huì)議的，可利用影像比對(duì)、廣播通知、入戶落實(shí)等形式開展前期工作，一并做好文字、影像存檔。
四、嚴(yán)格履行審查職責(zé)，提高審批效率
各級(jí)人民政府和職能部門在建設(shè)用地報(bào)批過程中，要履行好本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
縣級(jí)人民政府確認(rèn)擬征收土地屬于新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益需要、符合相關(guān)規(guī)劃，完成發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制征地補(bǔ)償安置方案、發(fā)布補(bǔ)償安置公告、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等征地報(bào)批前工作，組織用地報(bào)批材料，依法履行報(bào)批程序。對(duì)履行報(bào)批前程序的合法性、申報(bào)和存檔材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。
市級(jí)人民政府及自然資源管理部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)的材料進(jìn)行全面的實(shí)質(zhì)性審查，提出審查意見報(bào)省人民政府。必要時(shí)，可赴實(shí)地核實(shí)，對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣人民政府、直報(bào)省的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及自然資源管理部門履行市、縣兩級(jí)職責(zé)。
山西省省級(jí)主要對(duì)是否符合公共利益、是否符合相關(guān)規(guī)劃、是否符合土地利用年度計(jì)劃、是否落實(shí)補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查，符合要求的，予以批準(zhǔn);不符合要求的，予以退件。
五、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
(一)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
擬征收土地的市、縣人民政府要從講政治的高度開展土地征收工作，要扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)切實(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益
各地要按照新修訂《土地管理法》的有關(guān)要求，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
為了保證征地補(bǔ)償款及時(shí)足額支付到位，各地要建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。組織用地報(bào)批前，由用地單位或當(dāng)?shù)卣崆袄U納預(yù)存征地補(bǔ)償款。用地批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。
(三)及時(shí)信息公開，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
各地要按照《信息公開條例》《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》等規(guī)定，主動(dòng)將征地報(bào)批前程序、征地批復(fù)、批后實(shí)施情況等信息在“山西省征地信息公開查詢系統(tǒng)”公開，方便被征地農(nóng)民查詢。及時(shí)落實(shí)征地信息公開申請(qǐng)的有關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確答復(fù)申請(qǐng)人，嚴(yán)禁推諉、隱瞞有關(guān)信息，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
各級(jí)人民政府及自然資源管理部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，既要提高效率、保障用地，又要嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。對(duì)存在未嚴(yán)格履行征地前程序、未落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障、未及時(shí)進(jìn)行信息公開、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件較多等情形的，將予以通報(bào)，必要時(shí)暫停建設(shè)用地報(bào)批。對(duì)在用地報(bào)批過程中存在謊報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假以及其他違反土地管理法律法規(guī)情形的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批相關(guān)要求參照本通知執(zhí)行，報(bào)批材料及具體格式待自然資源部有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后另行通知。
山西省自然資源廳
2020年3月25日
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內(nèi)容審核：趙雪玲律師
來源：中國(guó)法院網(wǎng)-山西省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂《土地管理法》依法做好征地管理工作的通知，
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