山西省晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)的通知

　　市政辦發(fā)〔2021〕32號

　　各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《晉中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　晉中市人民政府辦公室

　　2021年8月27日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山西省晉中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案

　　(2021—2025年)

　　為扎實推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕41號)要求,結(jié)合實際,制定《晉中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)》。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，堅持以人為本、因地制宜、居民自愿、保護(hù)優(yōu)先、建管并重的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，逐步改善老舊小區(qū)居住條件，提升老舊小區(qū)功能品質(zhì)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年攻堅行動，通過補齊設(shè)施短板，完善居住功能，提高安全防范能力，推進(jìn)“兩下兩進(jìn)兩拆”整治工程，優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)環(huán)境面貌。到“十四五”期末，基本完成全市852個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)(詳見附件)。

　　2021年，山西省晉中市新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)162個。到2022年底，完成全市需改造小區(qū)總量的35%以上;到2023年底，完成總量的60%以上;到2024年底，完成總量的80%以上;到2025年底，基本完成改造任務(wù)。

　　三、改造范圍及內(nèi)容

　　(一)改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早的，建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，包括公房小區(qū)、已房改公房小區(qū)、經(jīng)濟房等保障房小區(qū)、普通商品房小區(qū)、以及國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)等。

　　2000年后、2005年前建成的確需改造小區(qū)，或尚未完成建筑節(jié)能改造(含需重新做建筑節(jié)能改造)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各縣(區(qū)、市)可根據(jù)實際情況合理安排。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃的老舊小區(qū)，不屬于本次改造范疇。

　　(二)改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

　　基礎(chǔ)類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包含小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類、光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等;增設(shè)緣石坡道、輪椅坡道等無障礙通道改造，人行通道、建筑公共出入口、公共走道、樓梯等設(shè)施及地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造;建筑物屋面、外墻、樓梯、入口等公共部位維修;加裝電梯;建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道;增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護(hù)設(shè)施;完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施;拆除違法建設(shè)及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包含美化建筑立面;整治小區(qū)及周邊綠化，實施燈光亮化;改造或建設(shè)停車場(庫)、電動汽車(自行車)充電設(shè)施、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施。

　　提升類改造：為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場、社區(qū)服務(wù)場所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè);屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造;基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

　　各縣(區(qū)、市)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施過程中，應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜確定改造內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、工作要求

　　(一)編制改造規(guī)劃計劃。各縣(區(qū)、市)要對摸底的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行登記造冊，建立包含位置、房屋、人口、設(shè)施等現(xiàn)狀要素及居民改造意愿的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到“一區(qū)一檔”。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，對應(yīng)全市年度目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排項目改造時序，編制2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，并抓好規(guī)劃實施落實，確保到“十四五”期末基本完成改造任務(wù)。

　　山西省晉中市各縣(區(qū)、市)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)改造規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和保障措施。在推進(jìn)實施年度計劃的同時，要結(jié)合改造規(guī)劃及行動方案，于每年8月底前制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，并經(jīng)縣(區(qū)、市)人民政府同意后，報市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局。機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托幼、體育、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、社會治安等各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接，同步推進(jìn)實施。

　　(二)確定改造設(shè)計方案。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設(shè)單位要組織相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，組織編制改造設(shè)計方案，并在擬改造區(qū)域內(nèi)公示。對房屋修繕要堅持安全第一的原則，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)和使用功能。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木的，要嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)措施。改造方案編制、公示完成后，報縣(區(qū)、市)人民政府審查。

　　(三)優(yōu)化審批手續(xù)辦理。要精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率?？h(區(qū)、市)人民政府可組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、人民防空、行政審批、城市管理等有關(guān)部門，街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、居委會、居民代表，以及供電、供水、供暖、燃?xì)?、通信、廣電等專業(yè)經(jīng)營單位對改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查，認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。不涉及規(guī)劃變更的工程，無需再辦理建設(shè)規(guī)劃許可。簡化相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵規(guī)劃、消防等相關(guān)部門實施聯(lián)合驗收。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

　　(四)科學(xué)組織施工驗收。要科學(xué)組織施工，統(tǒng)籌安排各類專業(yè)管線等改造內(nèi)容的建設(shè)，盡可能避免或減小對居民生活的影響，嚴(yán)禁隨意亂剪、亂挖等破壞管線的行為。加強施工現(xiàn)場管理，避免出現(xiàn)施工隊伍各自為政，反復(fù)開挖、多處開挖，回填不及時等施工現(xiàn)場混亂現(xiàn)象。強化施工工程質(zhì)量和安全責(zé)任，堅決杜絕安全隱患和質(zhì)量問題。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品。抓好文明施工和揚塵治理，嚴(yán)禁隨處拋灑、亂堆亂放，減少噪聲擾民。項目完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門、參建單位、街道辦、居委會、居民代表等進(jìn)行項目聯(lián)合驗收。

　　(五)完善長效治理機制。加強社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運行，做好便民服務(wù)。改造前未實行專業(yè)化物業(yè)管理，現(xiàn)具備條件且未選舉業(yè)主委員會的，由原建設(shè)單位或現(xiàn)改造項目建設(shè)單位參照前期物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，為改造后的小區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);選舉業(yè)主委員會的，由業(yè)主委員會組織選聘。暫不具備條件的，由街道通過社區(qū)居民委員會托管、社會組織代管或居民自管等方式，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理在管項目周邊老舊小區(qū)。

　　未歸集或未續(xù)籌住宅專項維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在改造完成后要按照《住宅專項維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及時歸集、續(xù)籌，要加強住宅專項維修資金的使用管理，確保小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。

　　五、改造資金

　　(一)加大財政資金投入。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。市級財政要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金支持，并列入年度預(yù)算。積極申請專項債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目?？h(區(qū)、市)財政要安排本級補助資金，確保改造順利實施。市、縣政府的資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。加大對既有住宅自愿加裝電梯的獎補。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。各地要認(rèn)真按照中央投資支持條件要求，積極組織開展項目和資金申報。

　　(二)落實居民出資責(zé)任。要按照“誰受益、誰出資”“一區(qū)一策”的原則，根據(jù)改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及費用，結(jié)合上級補助資金及當(dāng)?shù)刎斦度胭Y金情況，探索建立居民出資機制。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

　　(三)創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開發(fā)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。

　　(四)鼓勵社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對專業(yè)經(jīng)營單位實行公平進(jìn)入，專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責(zé)任，積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　六、政策支持

　　(一)落實稅費減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

　　(二)加強用地支持。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各縣(區(qū)、市)工作的調(diào)度推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決重大問題。住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo);發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目立項后的事中、事后監(jiān)管工作，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，會同住建部門對納入中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進(jìn)行督促指導(dǎo);財政部門負(fù)責(zé)安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地、規(guī)劃許可工作;城市管理部門負(fù)責(zé)違建拆除工作;審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的審批政策，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的立項審批工作，提高審批服務(wù)效率和水平;民政部門負(fù)責(zé)督促街辦社區(qū)做好宣傳、居民協(xié)調(diào)溝通等工作。其他有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作。各級各部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施，合力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)建立推進(jìn)機制。各縣(區(qū)、市)人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體和實施主體，要建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、街道社區(qū)實施、居民監(jiān)督參與的工作推進(jìn)機制。各縣(區(qū)、市)人民政府要明確項目的實施主體，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調(diào)度臺賬，推進(jìn)項目有序?qū)嵤?。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工，建立監(jiān)督和評價反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，共同推進(jìn)改造實施。

　　(三)加大宣傳引導(dǎo)。市縣兩級要充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動群眾參與。

　　附件：山西省晉中市“十四五”期間全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)

序號

縣（區(qū)、市）

小區(qū)總數(shù)（個）

涉及戶數(shù)（戶）

樓棟數(shù)（棟）

建筑面積（萬平方米）

1

榆次區(qū)

303

26726

813

218.1

2

太谷區(qū)

138

8013

200

72.7

3

祁縣

173

7263

685

67.5

4

平遙縣

17

2066

73

21.0

5

介休市

48

3161

120

26.2

6

靈石縣

61

4168

176

42.2

7

榆社縣

25

1037

40

10.9

8

左權(quán)縣

24

1489

54

13.4

9

和順縣

23

944

39

11.5

10

昔陽縣

27

1428

81

12.78

11

壽陽縣

13

535

18

5.5

合 計

852

56830

2299

501.78

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

內(nèi)容審核：羅思章律師

來源：中國法院網(wǎng)-山西省《晉中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)》共計852個老舊小區(qū)需要改造涉及56830戶，