關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)

　　呂政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)保障我市被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào))、《關(guān)于成立山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(晉政辦函〔2019〕74號(hào))等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　(一)按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(二)堅(jiān)持“先保后征”原則，建立“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(三)確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　1.農(nóng)村集體土地實(shí)行承包到戶制度的村(居)，應(yīng)將已承包到戶面積涉及的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，是指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有土地承包權(quán)的16周歲(含)以上在冊(cè)農(nóng)村居民。具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng)，并報(bào)村(居)委會(huì)初審。

　　全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝;失去大部分土地指失地比例達(dá)50%(含)以上。多批次征地的，累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍，不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

　　2.農(nóng)村集體土地未實(shí)行承包到戶的，其保障人數(shù)由縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件，在本地《實(shí)施辦法》中予以明確。

　　3.補(bǔ)貼對(duì)象年齡以縣級(jí)自然資源部門發(fā)布的《擬征收土地告知書》公告日為基準(zhǔn)日。

　　村(居)委會(huì)在履行必要的告知、聽(tīng)證、公示等程序后，將補(bǔ)貼對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后統(tǒng)一報(bào)縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)委會(huì)認(rèn)真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　　(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.征收承包到戶土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣(市、 區(qū))上一年度城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的139倍;對(duì)大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

　　2.征收未承包到戶土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用?；I資標(biāo)準(zhǔn)為保障人數(shù)乘以本縣(市、 區(qū))上一年度城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的139倍。

　　(二)資金管理。

　　在征地報(bào)批前，屬分批次項(xiàng)目的，由縣(市、區(qū))政府繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用;屬單獨(dú)選址項(xiàng)目征地的，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用全額預(yù)存入征地項(xiàng)目所在區(qū)域縣級(jí)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)及時(shí)函告同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，由縣級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門與縣(市、區(qū))政府據(jù)實(shí)結(jié)算，分別進(jìn)入相應(yīng)的縣級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，多余資金和產(chǎn)生的利息原渠道退還;征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部原渠道退還。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何地區(qū)、部門(單位)和個(gè)人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)相關(guān)部門通知提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，縣級(jí)農(nóng)保中心根據(jù)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門下發(fā)的《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼花名單》，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼根據(jù)土地歸屬分別準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民承包地補(bǔ)貼”項(xiàng)目及“被征地農(nóng)民集體土地補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由縣級(jí)農(nóng)保中心為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國(guó)家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按照國(guó)家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定，從計(jì)發(fā)次月起支付，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老舊策銜接

　　晉政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)文件出臺(tái)前，原按個(gè)人、集體、政府三方籌資進(jìn)行的項(xiàng)目，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)原政策執(zhí)行，亦可由縣級(jí)政府確定一次性處理。

　　晉政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)文件出臺(tái)后、本意見(jiàn)實(shí)施前，被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼;用地單位沒(méi)有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)入個(gè)人賬戶并計(jì)發(fā)待遇。

　　集中處理歷史遺留問(wèn)題，并入縣級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，原所有市、縣兩級(jí)涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障的賬戶(收入戶、支出戶、財(cái)政社保專戶、預(yù)存款戶)全部注銷。

　　七、組織保障

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，市政府成立呂梁市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　組 長(zhǎng)：李建國(guó) 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王小明 市政府副秘書長(zhǎng)

　　劉智平 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　成 員：王玉斌 市發(fā)展改革委副主任

　　趙 平 市公安局副局長(zhǎng)

　　陳義明 市民政局副局長(zhǎng)

　　趙 龍 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　張力軍 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　陰海斌 市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)

　　胡志爾 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　李建明 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長(zhǎng)

　　趙利寶 市醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)

　　郭萬(wàn)明 市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：張力軍(兼)，常務(wù)副主任：郭萬(wàn)明(兼)，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　各縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)擔(dān)任，分管人社與自然資源的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，人社、自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、民政、公安、發(fā)改等部門為成員單位。

　　2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各縣(市、區(qū))政府是被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任主體，各職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

　　各縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及金額的復(fù)核與最終確認(rèn)工作，并形成《會(huì)議紀(jì)要》。項(xiàng)目征地涉及的被征地農(nóng)民沒(méi)有符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的，《會(huì)議紀(jì)要》中要予以確認(rèn)和說(shuō)明。

　　縣(市、區(qū))自然資源、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報(bào);對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單的，縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門不得簽署社保審核意見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地。

　　市級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)審核系統(tǒng)，逐步將人社的參?；A(chǔ)信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、自然資源、公安、鄉(xiāng)村兩級(jí)的承包地、耕地、人口數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)上審核業(yè)務(wù)，提高工作效率與工作質(zhì)量。

　　各縣(市、區(qū))政府要于2019年12月30日前制定出臺(tái)本地的《實(shí)施辦法》，并報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人力資源和社會(huì)保障廳 山西省公安廳 山西省民政廳 山西省財(cái)政廳 山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審核規(guī)程的通知》(晉人社廳發(fā)〔2019〕41號(hào))和山西省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<山西省對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的經(jīng)辦流程>的通知》(晉人社廳發(fā)〔2019〕42號(hào))。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2019年11月 26日

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

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