山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見

　　晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)省人民政府同意,提出《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》。

　　一、基本原則

　　(一)按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求,將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(二)堅(jiān)持“先保后征”原則,建立“誰征地、誰負(fù)責(zé),誰用地、誰承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列,足額安排,一次性劃撥,用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(三)確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí),妥善解決歷史遺留問題,做好新老政策平穩(wěn)銜接,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象,主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地,且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲(含)以上在冊(cè)農(nóng)村居民。全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝;失去大部分土地指失地比例達(dá)50%(含)以上。多批次征地的,累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍,不重復(fù)享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日。具體認(rèn)定辦法由各市、縣政府制定。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)委會(huì)認(rèn)真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案。征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,應(yīng)將征地面積、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶,具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng),并報(bào)村(居)委會(huì)審核;征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體所有土地,保障人數(shù)為征地面積除以本村人均承包地面積(尾數(shù)四舍五入)。由村(居)委會(huì)召開村(居)民代表大會(huì)確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象名單,原則上向45歲(含)以上人員及困難群體傾斜。

　　村(居)委會(huì)在履行必要的告知、聽證、公示等程序后,將補(bǔ)貼對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后統(tǒng)一報(bào)縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門。

　　鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(居)委會(huì)確定。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　　(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　征收農(nóng)村集體所有的土地時(shí),由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)全部失地的,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣(市、區(qū))上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍;對(duì)大部分失地的,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

　　(二)資金管理。

　　單獨(dú)選址項(xiàng)目在征地報(bào)批前,由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用;分批次項(xiàng)目在征地報(bào)批前,由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,征地獲批后,供地時(shí)由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存入征地項(xiàng)目所在區(qū)域縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶,不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后,市、縣兩級(jí)自然資源部門應(yīng)及時(shí)函告同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門,由市、縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算;征地項(xiàng)目未獲批的,應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部返還原交款單位。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理,按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行,實(shí)行單獨(dú)記賬、核算,任何地區(qū)、部門(單位)和個(gè)人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后,縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單,及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,由縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi),不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的,其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā),按月支付。其中,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,按照國家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定,從計(jì)發(fā)次月起支付,原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老政策銜接

　　《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》實(shí)施前,被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上,由當(dāng)?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼;用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊,由人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)入個(gè)人賬戶并計(jì)發(fā)待遇。本意見實(shí)施后,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的籌集以保障基本生活為原則,具體標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、支付方式等由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際情況研究制定。

　　七、組織保障

　　為加強(qiáng)對(duì)全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益,成立山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體,各職能部門

　　要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及金額。自然資源

　　部門負(fù)責(zé)土地征收的審核及征地面積的核定。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理,保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社保審核,在資金到位、保障對(duì)象名單確定的基礎(chǔ)上,為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)。

　　各級(jí)自然資源、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持“先保后征”的原則,對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的,自然資源部門不得組卷上報(bào);對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單的,人力資源社會(huì)保障部門不得簽署社保審核意見,當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地。

　　山西省人力資源社會(huì)保障廳和省自然資源廳要完善征地社保審核規(guī)程,省人力資源社會(huì)保障廳要制定統(tǒng)一的經(jīng)辦流程,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)功能。

　　《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。如國家出臺(tái)新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2019年1月30日

　　(此件公開發(fā)布)

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

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