山西省《長治市城鎮老舊小區改造工作的實施意見》重點改造建成于2000年以前失養失修設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區， 山西省長治市人民政府辦公室關于印發長治市城鎮老舊小區改造工作的實施意見 長政辦發〔2020〕44號 各縣、區人民
山西省長治市人民政府辦公室關于印發長治市城鎮老舊小區改造工作的實施意見
長政辦發〔2020〕44號
各縣、區人民政府，高新區、經開區管委會，市直各有關單位：
為改善我市城鎮老舊小區居民居住條件和生活環境，滿足群眾美好生活需求，提升城市形象和品質，根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)和住建部、國家發展改革委、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)要求，結合我市實際，制定《長治市城鎮老舊小區改造工作的實施意見》。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高人民群眾居住品質為目標，統籌推進城鎮老舊小區改造工作，努力打造功能完善、環境整潔、管理有序的居住小區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作原則
政府主導、居民自愿。市政府統籌、協調、督導全市城鎮老舊小區改造工作。各縣(區)政府為城鎮老舊小區改造工作的責任主體，負責制定計劃、實施改造、組織驗收、強化管理等工作。堅持“美好環境與幸福生活共同締造”理念，尊重群眾意愿。鼓勵社會力量參與，注重調動小區相關聯單位、企業的積極性，形成各方力量共同參與城鎮老舊小區改造的良好氛圍。
聚焦短板、綜合整治。結合區域特點和設施現狀，充分聽取小區居民訴求，重點解決水、電、路、氣等基礎設施缺失或失養失修嚴重問題，綜合考慮房屋公共區域修繕、生活垃圾分類、架空線路整治、建筑節能改造等內容，鼓勵提升改造或新配建服務設施，全方位提升城鎮老舊小區居住品質。
示范引領、穩步推進。優先選擇改造意愿強烈、意見統一、基礎設施較差、已開展節能改造或架空線路改造、條件成熟的城鎮老舊小區作為試點先行開始改造，積累改造經驗，打造示范標桿。各縣(區)政府要避免“一哄而起”，結合各自實際，綜合考慮財政承受能力，科學制定計劃，穩步推進改造。
建管并重、長效管理。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。
二、改造對象
山西省長治市老舊小區改造重點改造城市或縣城(城關鎮)中建成于2000年以前、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不在此次改造范疇。
三、改造內容
(一)公共區域。
1.基礎設施更新改造。包括小區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、照明、圍墻、消防、安防、樓宇門、外墻保溫、建筑屋面等設施更新改造，拆除違法建設;與小區直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水垃圾處理等基礎設施的提升改造等內容。
2.服務設施建設改造。包括小區內配套養老撫幼、無障礙服務設施、環衛設施、便民市場、物業管理等服務設施建設改造。
3.品質提升設施改造。包括補建停車位和充電樁、垃圾分類設施、配置體育健身設施、屋頂美化以及智能安防等，有條件的可以進行海綿化改造。
(二)樓體內部分。
1.基礎設施更新改造。包括樓體內的水、電、氣、暖、通信、照明等基礎設施更新改造。
2.品質提升設施改造。包括門窗、樓梯、扶手及樓道粉刷等設施更新改造，有條件的居住建筑加裝電梯等。
納入中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃的項目，改造內容須包括對水、電、路、氣4項設施中至少2項進行改造更新;或者雖未對水、電、路、氣設施更新，但包括加裝電梯。
四、主要任務
(一)制定改造計劃。山西省長治市各縣(區)根據調查摸底清單，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區分輕重緩急，考慮財政承受能力，統籌安排符合條件城鎮老舊小區的改造時序，科學編制年度改造計劃，合理確定年度改造任務。結合本地區財政承受能力，優先安排各類基礎設施缺失或失養失修嚴重，特別是水、電、路、氣等必要基礎設施亟需更新的城鎮老舊小區實施改造。
(二)編制改造方案。城鎮老舊小區改造不搞“一刀切”，山西省長治市各縣(區)要結合每個小區實際和規模，編制切實可行、經濟合理的改造方案，包括改造內容、工程預算、資金籌措等，做到“一區一案”。方案編制完成后要在小區公示，充分征求居民意見，形成統一意見后報縣(區)城鎮老舊小區改造主管部門審核后實施。
(三)組織項目實施。市行政審批局將城鎮老舊小區改造項目相關的行政審批權限下放至潞州區，由潞州區行政審批部門負責辦理老舊小區改造相關手續。要精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。各縣(區)城鎮老舊小區改造的實施主體要依法辦理招標或政府采購等手續，確定城鎮老舊小區改造工程的設計、施工、監理等單位;做好施工的組織協調，科學安排各分項工程的工序和工期;嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規范，強化項目監管，落實單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護修繕要求。結合城鎮老舊小區改造，同步開展綠色社區創建。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道。
(四)完成竣工驗收。項目完工后由各縣(區)政府組織有關部門、專業單位、街道社區和居民代表進行綜合驗收，驗收合格后移交物業服務企業。城鎮老舊小區改造中涉及的管線遷移改造、建筑節能改造、加裝電梯等驗收工作由相關主管部門按有關規定執行。要參照住房保障檔案管理有關要求，做好城鎮老舊小區改造項目檔案管理。
(五)落實改造資金。城鎮老舊小區內屬于公共區域部分的改造費用除爭取中央和省級補助資金外，市、縣(區)政府給予資金支持，其余部分通過居民自籌、單位投資、企業捐助、引入社會資本等方式解決。公共區域架空線路的管溝建設由政府承擔，入地割接費用由運營商自行承擔。鼓勵供水、供氣、供熱、供電等專業經營單位出資參與改造。城鎮老舊小區改造可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持通過申報地方政府專項債券籌措改造資金。
按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。屬于樓體內的改造費用由居民自行承擔，居民出資部分可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實，鼓勵居民個人捐資捐物、投工投勞參與老舊小區改造。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
(六)健全長效管理。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。
五、保障措施
(一)強化組織領導。山西省長治市人民政府成立長治市城鎮老舊小區改造工作領導小組，負責統籌、協調、推進全市城鎮老舊小區改造工作。市直各有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，完善相關政策措施。各縣(區)人民政府要落實主體責任，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，主要負責同志要親自抓，建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的工作機制，明確各有關部門、單位和街道(鎮)、社區職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程，形成工作合力，共同破解難題，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。
(二)嚴格資金監管。山西省長治市城鎮老舊小區改造資金要單獨核算、專款專用，不得挪作他用。財政部門要加強資金監管，審計部門要進行跟蹤審計，資金使用情況向社會公開，確保財務透明，陽光操作。
(三)加大宣傳引導。加大宣傳力度，全方位、多角度宣傳城鎮老舊小區改造的重要意義、步驟方法和改造成效，提高群眾參與感、認同感。及時總結推廣工作中的好經驗好做法，曝光工作推進不力等突出問題，形成政府領導、部門推動、社會聯動、群眾參與的工作格局。
(四)強化督導考核。采取平時督導和定期考核相結合，加強對城鎮老舊小區改造工作的督促指導，對推進快、效果好的縣(區)和單位通報表揚，推廣其好經驗、好做法;對行動慢、效果差的縣(區)和單位通報批評;對責任不落實、進展緩慢、推諉扯皮等問題突出的縣(區)和單位，按規定追究責任。
(五)健全工作機制。建立臺賬制度，各縣(區)要建立城鎮老舊小區改造工作臺賬，實行改造項目登記和銷號制度。建立聯席會議制度，市、縣(區)兩級城鎮老舊小區改造工作領導小組定期組織召開聯席會議，及時掌握城鎮老舊小區改造進展情況，協調解決改造工作中存在的問題，總結改造工作經驗。建立工作專報制度，各縣(區)政府嚴格按照工作計劃推進城鎮老舊小區改造工作，每月月底向市城鎮老舊小區改造工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
附件：山西省長治市城鎮老舊小區改造工作領導小組組織機構及職責分工
附件
山西省長治市城鎮老舊小區改造工作領導小組組織機構及職責分工
一、組織機構
組 長：楊勤榮 市委副書記、市長
副組長：尚日紅 市政府副市長
成 員：桑利剛 市政府秘書長
范連星 市政府副秘書長
邢張朋 市住房城鄉建設局局長
許保中 市發改委主任
賈軟賢 市財政局局長
楊鴻斌 市工業信息化局局長
宋書林 市民政局局長
張俊杰 市規劃和自然資源局局長
李水平 市市場監管局局長
王曉安 市城市管理局局長
張 斌 市行政審批局局長
劉 強 國家稅務總局長治市稅務局局長
李路軍 市住房公積金管理中心主任
李保增 市園林服務中心主任
各縣(區)政府縣(區)長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。辦公室主任由市住房城鄉建設局局長邢張朋兼任，具體負責全市城鎮老舊小區改造工作的協調、調度、督導、考核等工作。
二、職責分工
山西省長治市住房城鄉建設局：指導各縣(區)政府開展城鎮老舊小區節能改造以及海綿城市建設改造等;負責指導各縣(區)做好專業化物業服務企業進駐城鎮老舊小區的對接工作，做好對物業企業的指導監督工作;制定盤活城鎮老舊小區住宅專項維修資金的辦法，按規定使用專項維修資金。
市發展改革委：負責會同有關部門爭取城鎮老舊小區改造上級補助資金。
市財政局：負責做好城鎮老舊小區改造資金的籌集、撥付、監督和績效評價工作。
市工業信息化局：會同市規劃和自然資源局、潞州區政府研究“三供一業”移交后的城鎮老舊小區改造計劃，配合潞州區政府實施改造。
市民政局：會同各縣(區)政府做好城鎮老舊小區改造中的養老設施建設。
市規劃和自然資源局：配合行政審批部門做好老舊小區改造項目規劃、土地手續的辦理。
市市場監管局：負責城鎮老舊小區加裝電梯的安全監管工作。
市應急管理局：負責指導督促城鎮老舊小區改造中消防工作，組織開展城鎮老舊小區消防監督檢查和督促火災隱患整改工作。
市城市管理局：負責督促指導城鎮老舊小區改造中“兩下兩進兩拆”整治。
市行政審批局：負責將潞州區城鎮老舊小區改造項目相關的行政審批權限下放至潞州區行政審批局，協同潞州區行政審批局貫徹落實國家和省關于城鎮老舊小區改造項目有關行政審批的政策措施，督促潞州區行政審批局制定實施細則，明確審批事項、流程、辦理時限等，同時指導各縣(區)做好城鎮老舊小區改造項目手續辦理工作。
國家稅務總局長治市稅務局：負責貫徹落實國家和省關于城鎮老舊小區改造工作相關稅費減免政策。
市住房公積金管理中心：負責做好城鎮老舊小區加裝電梯使用住房公積金的政策貫徹落實。
市園林服務中心：負責指導城鎮老舊小區綠化提升和綠地養護管理工作。
內容審核：索建國律師
來源：頭條-山西省《長治市城鎮老舊小區改造工作的實施意見》重點改造建成于2000年以前失養失修設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區，
