土地征收程序違法判例,土地征收決定中常見的違法情形——地類認定錯誤,案例：劉某等23戶不服土地征收決定向國務院申請行政裁決一案（國務院行政復議裁決決定書）經審理查明： 2011年4月28日,縣政府逐級上報建設用地呈報材料,申請征
案例：劉某等23戶不服土地征收決定向國務院申請行政裁決一案（國務院行政復議裁決決定書）
經審理查明：
2011年4月28日,縣政府逐級上報建設用地呈報材料,申請征收該劉某等23戶所在小隊的集體土地1.8840公頃，作為縣2011年第六批次城市建設用地。上述建設用地呈報材料中: 1.《建設用地項目說明書》載明，被征收集體建設用地為1.8840公頃，均為住宅用地;2.《農用地轉用方案》載明，需轉用的農用地面積為零;3.未附具《補充耕地方案》。2011年7月28日，自治區政府作出[2011]××號批復，批準了上述用地申請，其中載明:“同意將集體建設用地1.8840公頃(均為城鎮住宅用地)征收為國有，作為縣2011年第六批次城市建設用地。”劉某等23戶的承包地位于該批次征地范圍內。
另查明，政土批函[2011]××號批復涉及的土地，在征地報批時大部分為耕地，小部分為養殖用地，在土地調查中錯誤標注成城鎮住宅用地。該塊土地未曾辦理過農用地轉用審批手續。目前，被征收土地范圍內已完成供地并動工建設，多數被征地農民已經領取了土地補償款。
2012年9月，自治區政府按照國家土地督察廣州局的要求，補繳了本批次用地的耕地開墾費。
本機關認為:
《中華人民共和國土地管理法》第四條、第三十一條、第四十四條中規定:“農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地”，“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地”，“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”。
本案中，被征收土地在征地報批時實際上大部分為耕地，小部分為養殖用地，在土地調查過程中錯誤標注成城鎮住宅用地，自治區政府根據有誤的土地調查結果批準征地，將農用地認定為建設用地，屬于對涉案土地地類認定錯誤，且因此未辦理農用地轉用審批手續，未依法補充耕地，不符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定。
依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定，對政土批函【2011】××號批復應當依法予以撤銷或者確認違法。考慮到涉案土地已經完成供地并投入建設，土地補償款已經分發到戶，如果撤銷會給公共利益造成損失，且被申請人已經采取了部分補救措施，不宜撤桂政土批函【2011】××號批復。根據《中華人民共和國行政復議法》第十四條、第二十八條第一款第三項的規定，本機關裁決如下：
一、確認政土批函【2011】××號批復違法；
二、責令被申請人依法補辦農用地轉用審批手續。
本裁決為最終裁決。
法律分析：一、申請人對行政機關己經發布征收土地公告的主張提出異議，行政機關不能提供證據的，不能認定申請人知道征收土地決定。
二、行政機關能夠提供下列證據之一，經查證屬實的，可以作為認定依法發布了征收土地公告的證據。
法律依據：《中華人民共和國行政復議法》 第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
一、申請人對行政機關己經發布征收土地公告的主張提出異議，行政機關不能提供證據的，不能認定申請人知道征收土地決定。
二、行政機關能夠提供下列證據之一，經查證屬實的，可以作為認定依法發布了征收土地公告的證據：
(一)行政機關出具的在被征收土地所在地的村、組內張貼公告的書面證明及視聽資料；征收鄉(鎮)農民集體所有土地的，出具的在鄉(鎮)人民政府所在地張貼公告的書面證明及視聽資料；
(二)被征地農民出具的證實其被征收土地已張貼公告的證言等證據。
征收土地公告有確定期限的，可以認定申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認定申請人自公告張貼之日起滿10個工作日起知道征收土地決定。
三、行政機關不能提供發布征收土地公告的相關證據，但是能夠舉證證明已經按照法律法規和規章的規定發布了征收土地補償安置公告，且在公告中載明了征收土地決定的主要內容，經查證屬實的，可以視為申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；公告沒有確定期限的，可以視為申請人自公告張貼之日起滿10個工作日起知道征收土地決定。
四、行政機關不能提供發布征收土地公告或者征收土地補償安置公告的證據，但是能夠舉證證明申請人在征收土地決定作出后有下列行為之一，經查證屬實的，可以視為申請人自該行為發生之日起知道征收土地決定：
(一)已經辦理征收土地補償登記的，自申請人辦理征收土地補償登記之日起：
(二)已經簽訂征收土地補償協議的，自申請人簽訂征收土地補償協議之日起；
(三)已經領取征收土地補償款或者收到征收土地補償款提存通知的，自申請人領取征收土地補償款或者收到征收土地補償款的提存通知之日起；
(四)已經簽訂房屋拆遷協議的，自申請人簽訂房屋拆遷協議之日起；
(五)對補償標準存有爭議，已經申請縣級以上地方人民政府進行協調的，自申請人申請協調之日起。
同時存在上述兩種或者兩種以上行為的，以最早可以認定的知道征收土地決定的時間為準。
五、行政機關不能證明有本意見第二條至第四條情形，但是能夠舉證證明申請人通過行政復議、政府信息公開、信訪、訴訟等其他途徑知道征收土地決定主要內容，經查證屬實的，可以認定申請人自有證據證明之日起知道征收土地決定。
六、行政機關在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農民申請行政復議的權利、行政復議機關或者申請期限的，行政復議申請期限參照《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關或者申請期限之日起計算，但從知道或者應當知道征收土地決定內容之日起最長不得超過2年。
1、征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。
2.需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
3、征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。
4、被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。
5、依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。
一、征地補償標準
1、第二十條依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應當列入土地利用年度計劃。屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。
2、第二十一條大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。對于應急的防洪、治澇等工程，經有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。
3、第二十二條大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。
被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。
被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補助。
使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別依照本條第三款、第四款規定的標準給予補償。
4、第二十三條大中型水利水電工程建設臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。
5、第二十四條工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施以及中小學的遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。
6、第二十五條大中型水利水電工程建設占用耕地的，應當執行占補平衡的規定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設占用耕地的數量。
7、大中型水利水電工程建設占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。
1、無權批準
主要指不具有征收、轉用土地審批權的管理機關或部門(包括其負責人)，擅自批準征收、轉用土地。如縣級政府批準征收土地，根據土地管理法律法規的規定，縣級政府不具有征收土地的審批權，因此，其行為屬于違法批地。
2、越權批準
主要指具有土地審批權的政府，超越自己的審批權限批準征收、轉用土地。從現行法律法規看，縣級以上各級人民政府不同程度的享有土地審批權，但如果超越了本級政府的審批權限批準征收、轉用的，則屬于越權批準。如省級政府批準征收耕地超過三十五公頃的，即屬于超越了自己的審批權限，屬于越權批準。同樣，按照法律規定，征收基本農田要由國務院批準，如果省級政府批準征收基本農田，也屬于越權批準。
3、違反土地利用總體規劃確定的用途批準
土地利用總體規劃是土地管理的重要依據，也是實施用途管制的主要體現，是土地管理工作的基礎。
現行土地利用總體規劃劃定了“三界”(即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界)，確定了“四區”(即允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區)。因此，審批行為均需根據土地利用總體規劃確定的用途來進行，否則屬于違法批地。
4、違反法律規定的程序批準
土地審批行為應根據法律法規規定的程序進行，違法批地不僅可能發生在“實體違法”上，也可能發生在“程序違法”上。批準征收、轉用土地，除了要按照法定的權限和符合土地利用總體規劃以外，還必須遵循法定的審批程序。如按照法律規定，征收農村集體土地必須進行“兩公告、一登記”，如果沒有經過“兩公告、一登記”的程序而實施土地征收，則構成程序違法，也屬于違法批地。
除了《土地管理法》第七十八條規定的四種違法批地形式外，違法批地的情形還有擅自調整土地利用總體規劃批準占用基本農田、沒有土地利用計劃指標擅自批準用地、沒有新增建設占用農用地計劃指標批準農用地轉用等。
法律責任
根據《土地管理法》第七十八條規定，違法批地的批準行為無效，這是前提和基礎。同時，要收回非法批準、使用的土地，并依法追究違法批地責任人員的法律責任。
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投稿：尹南
內容審核：索建國律師
