最高院：村民會議決定不得違法！，村民會議作出的決定就是合法有效的嗎？并不是！很多村民會議其實沒有專業(yè)法律人員參與，導(dǎo)致作出的決定不合法，那么這種情況下，作為我們普通老百姓就該默默吃虧嗎？也絕對不是！北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與
村民會議作出的決定就是合法有效的嗎？并不是！很多村民會議其實沒有專業(yè)法律人員參與，導(dǎo)致作出的決定不合法，那么這種情況下，作為我們普通老百姓就該默默吃虧嗎？也絕對不是！北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師來跟大家聊一聊。
案情簡介
下面，我們通過一個最高院案例，來做說明。此案例來自中華人民共和國最高人民法院行政裁定書，案號：（2019）最高法行申3784號。
張先生（化名）為河北省某村村民，2017年張先生的房屋被納入征收范圍，后該村村民代表大會通過了《拆遷補償安置方案》，該方案第三條規(guī)定：“村委會為改造范圍內(nèi)的拆遷人，改造范圍內(nèi)的房屋所有人為被拆遷人。”第六條規(guī)定：“根據(jù)拆遷工作需要，成立村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部及各種相關(guān)機構(gòu)”。11月，村委會對張先生下達了拆遷通知，通知的基本內(nèi)容為：“張先生逾期未簽訂拆遷協(xié)議，限期2天內(nèi)自行拆除，否則依法予以強制拆除。”在此期間，張先生的房屋被強行拆除。張先生認為其房屋是一審被告高新開發(fā)區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府組織、實施拆除的，訴請確認強制拆除房屋行為違法。還一并提供了一審被告工作人員在拆除現(xiàn)場的照片。一審被告認為其工作人員在場是履行監(jiān)督職責(zé)，并主張拆除房屋并非其所為，而是村委會組織實施的。村委會也承認是其實施拆除。張先生提起訴訟，經(jīng)一二審法院駁回，向最高院申請再審。
【爭議焦點】
村委會實施強制搬遷和強制拆除是否合法？
最高院觀點
征收拆遷與征收補償事宜均屬公權(quán)力職權(quán)范疇，職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在，并不宜假村民自治形式進行。即使對因歷史原因形成的城中村的改造，村民會議或村民代表會議可以在《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)議決涉及村民利益的相關(guān)事項，村民也應(yīng)遵照執(zhí)行；但是，村民會議或者村民代表會議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
申言之，在現(xiàn)行土地和房屋征收補償法律法規(guī)框架內(nèi)，基于“舊城改造”“村改居”或者“新城鎮(zhèn)建設(shè)”等實際需要，村民會議或者村民代表會議可以在符合上位法規(guī)定前提下，通過村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項目和補償事項，并可通過簽訂協(xié)議等方式解決補償安置問題；但在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會等自治組織即單方采取強制拆除等方式則涉嫌違法。《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，對強制搬遷合法房屋的步驟、程序和方式有具體明確的規(guī)定，并未規(guī)定村民委員會等自治組織有權(quán)實施強制搬遷和強制拆除。
律師觀點
村民會議或者村民代表會議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會即單方強制拆除村民房屋是違法的！
史律師提醒
拆遷是一個長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識，需要對全局的把控，需要對法條的合理運用。即使一個有著多年訴訟經(jīng)驗的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對于非法學(xué)的人來說，這是一個龐大的課題，不能僅靠短時間的惡補可以達到的。所以在遇到任何拆遷問題的時候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進行專業(yè)維權(quán)。
律師分析：
村委會未經(jīng)村民會議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定無效。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容可以得知，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包，村委會發(fā)包土地的，未召開村民會議也是有效的。村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議由18周歲以上的村民組成。
【法律依據(jù)】：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十四條 發(fā)包方享有下列權(quán)利：（一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
法律分析：村委會未經(jīng)村民會議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定無效。
法律依據(jù)：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
●村民會議的決議有法律效力嗎
●村民會議有決策權(quán)嗎
●村民會議有效的條件
●村民會議組織法
●村民會議決議如何認定無效
●村民會議的權(quán)利
●村民會議可以制定村規(guī)民約
●村民會議有決策權(quán)嗎
●村民會議對誰負責(zé)
●村民會議是權(quán)力機關(guān)嗎
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●最高院觀點精神：分戶安置補償應(yīng)當(dāng)公開，保證安置補償透明公平！
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●?最高院觀點：違法建筑的強制拆除也必須遵守程序正當(dāng)，否則違法！
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●最高院觀點：征收決定發(fā)布后，政府無故遲延作出的補償決定欲以低價征收房屋的，不予支
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●最高院觀點：征收項目未取得土地利用總體規(guī)劃、征收補償費用未足額到專戶，違法！
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內(nèi)容審核：張曙光教授
來源：中國法院網(wǎng)-最高院：村民會議決定不得違法！，
電話：400-1598098 郵箱：syls@bjsheng.cn 地址：北京市朝陽區(qū)亮馬橋路甲40號二十一世紀大廈3層
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