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“拆除是拆遷公司實(shí)施的！”最高院：這不是逃避責(zé)任的借口！

發(fā)布時(shí)間：
2019-11-18 09:20:54
作者：
圣運(yùn)律師
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實(shí)踐中，拆遷方有時(shí)以城市資產(chǎn)管理公司的名義委托相關(guān)拆遷公司實(shí)施拆除，事后宣稱自己不知道發(fā)生拆除，也未參與拆除，導(dǎo)致拆遷戶面臨維權(quán)

“拆除是拆遷公司實(shí)施的！”最高院：這不是逃避責(zé)任的借口！

    實(shí)踐中，拆遷方有時(shí)以城市資產(chǎn)管理公司的名義委托相關(guān)拆遷公司實(shí)施拆除，事后宣稱自己不知道發(fā)生拆除，也未參與拆除，導(dǎo)致拆遷戶面臨爭取合法權(quán)益困境。

    今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師結(jié)合最高人民法院司法判例為大家普法：拆遷公司實(shí)施拆除，不是拆遷方逃避責(zé)任的借口！

【爭取合法權(quán)益困境】

    以城市資產(chǎn)管理公司的名義委托相關(guān)拆遷公司實(shí)施拆除，常讓拆遷戶陷入兩大爭取合法權(quán)益困境：

第一，難以確認(rèn)起訴對(duì)象。拆遷公司實(shí)施拆除，時(shí)常枉顧拆遷程序，手段“簡單粗暴”。

    在實(shí)踐中，拆遷公司通常不會(huì)自己實(shí)施拆除，而是委托一些“不明身份”的拆除人員具體實(shí)施，導(dǎo)致拆遷戶難以確定誰是真正的責(zé)任人，直接起訴行政機(jī)關(guān)易因無法舉證而敗訴，在最高院（2017）最高法行申1337號(hào)判例中，一審和二審法院都因拆遷戶無法證明是土地行政主管部門實(shí)施了拆除而駁回起訴。

第二，難以證明行政責(zé)任。城市資產(chǎn)管理公司、拆遷公司都不是行政機(jī)關(guān)，實(shí)踐中法院大多認(rèn)為其只承擔(dān)民事責(zé)任，因此，極易將“違法拆除”定性為“民事侵權(quán)”。

    拆遷戶自身調(diào)查能力有限，不能查明公司與行政機(jī)關(guān)之間的委托關(guān)系，提起行政訴訟極易敗訴，提起民事訴訟也會(huì)面臨舉證難、執(zhí)行難等問題。

【裁判精神】

    面對(duì)上述困境，拆遷戶應(yīng)該怎么辦？最高院（2017）最高法行申1337號(hào)判例明確了兩條裁判精神，拆遷戶可以援引爭取合法權(quán)益。

第一，合法建筑拆除應(yīng)首先推定為由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。判例認(rèn)為，依據(jù)我國土地管理法律、行政法規(guī)以及司法解釋等規(guī)定，征地拆遷全過程均系行政職權(quán)行使的過程，即便是相關(guān)公司實(shí)際承擔(dān)了征地拆遷的相關(guān)工作，也不能認(rèn)為其取得了獨(dú)立的實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置的主體資格，其實(shí)施行為的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門承擔(dān)。

    “總而言之，在經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地過程中，因合法房屋被拆除引發(fā)的行政案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先被推定為適格被告；除非有相反證據(jù)或者生效裁判足以推翻上述認(rèn)定。

    此種認(rèn)定是依法組織實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)谋厝灰螅兄谕恋毓芾矸煞ㄒ?guī)的統(tǒng)一實(shí)施，也有助于強(qiáng)化土地行政主管部門監(jiān)督職責(zé)，更有助于整治拆除無人擔(dān)責(zé)的亂象。

    同時(shí)，因民事主體或基層群眾自治組織并無實(shí)施拆除的權(quán)力，如果其作為民事主體擅自以自己的名義違法拆除，侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

——摘自（2017）最高法行申1337號(hào)判決書

第二，以公司名義實(shí)施的拆除行為不宜認(rèn)定為民事侵權(quán)。如前所述，征地拆遷全過程均是行使行政職權(quán)的行為。征地拆遷由有權(quán)機(jī)關(guān)具體實(shí)施，由有權(quán)機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行補(bǔ)償，職權(quán)、義務(wù)、責(zé)任都應(yīng)當(dāng)歸屬于行政機(jī)關(guān)，不宜直接認(rèn)定為民事侵權(quán)，可以提起行政訴訟。

“但上述事實(shí)，并不表明城市資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)以民事主體身份承擔(dān)拆除的法律責(zé)任，也不能因此就將行政性質(zhì)的征收法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為民事侵權(quán)法律關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，按照征地補(bǔ)償安置方案組織實(shí)施的行為，均為行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為，而涉及非用地單位的民事行為；被征收人所得到的補(bǔ)償，也是市、縣人民政府及土地行政主管部門代表國家進(jìn)行的補(bǔ)償，而非用地單位的私自補(bǔ)償；相關(guān)集體土地權(quán)屬證書的收回和注銷以及其后的國有土地使用權(quán)出讓金收取等，也均是土地行政主管部門等的法定職權(quán)。”

——摘自（2017）最高法行申1337號(hào)判決書

王有銀律師提醒，上述裁判精神的適用并不是沒有條件的，需要拆遷戶證明征地拆遷事項(xiàng)的存在，證明自己的房屋確實(shí)遭到了拆除。一方面要求拆遷戶注意保存相關(guān)證據(jù)，另一方面要在專業(yè)人士的協(xié)助下，通過信息公開等方式搜集相關(guān)證據(jù)，以達(dá)到最好的爭取合法權(quán)益效果！

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