2024年治安管理處罰法第四十九條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)治安管理處罰法第四十九條的理解。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第四十九條內(nèi)容如下：

　　盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　主旨

　　本條是關(guān)于盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索、故意損毀公私財(cái)物的處罰規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本條規(guī)定了以下幾種違反治安管理的行為：

　　一、盜竊。盜竊行為在人們的日常生活中時(shí)有發(fā)生，危害嚴(yán)重，為了嚴(yán)厲打擊盜竊犯罪分子，《刑法》規(guī)定了盜竊罪，對(duì)于那些在公共場(chǎng)所掏兜割包等小偷小摸行為，也應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定給予治安處罰。“盜竊”是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物的行為。構(gòu)成盜竊行為必須具備以下條件：(1)行為人具有非法占有公私財(cái)物的目的。行為人如果沒(méi)有非法占有公私財(cái)物的目的，如將他人的財(cái)物誤認(rèn)為是自己的而占用的，或者明知是他人財(cái)物不問(wèn)自取，用后立即歸還的，不屬于盜竊行為。(2)行為人實(shí)施了秘密竊取的行為。秘密竊取就是行為人采用不易被財(cái)物所有人、保管人或者其他人發(fā)現(xiàn)的方法，將公私財(cái)物非法占有的行為，如溜門(mén)撬鎖、挖洞跳墻、潛入他人室內(nèi)竊取財(cái)物、在公共場(chǎng)所掏兜割包等。(3)行為侵犯的對(duì)象是公私財(cái)物。“公私財(cái)物”包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)和私人所有的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，公私財(cái)物還包括電力、煤氣、天然氣等。

　　二、詐騙。“詐騙”是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙得公私財(cái)物的行為。詐騙行為的主要特征是：行為人實(shí)施了以虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的欺騙方法，使財(cái)物所有人、管理人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，信以為真，從而似乎“自愿地”交出財(cái)物的行為。虛構(gòu)事實(shí)就是捏造不存在的事實(shí)，騙取被侵害人的信任，虛構(gòu)的事實(shí)可以是部分虛構(gòu)，也可以是全部虛構(gòu)。隱瞞真相就是對(duì)財(cái)物所有人、管理人掩蓋客觀存在的某種事實(shí)，以此哄騙其交出財(cái)物。在上述情況下，財(cái)物所有人、管理人由于受騙，不了解事實(shí)真相，表面上看是“自愿地”交出財(cái)物，實(shí)質(zhì)上是違反其本意的。詐騙財(cái)物的形式、手段多種多樣，比較常見(jiàn)的有：編造謊言，假冒身份，詐騙財(cái)物;偽造、涂改單據(jù)，冒領(lǐng)財(cái)物;偽造公文、證件，詐騙財(cái)物;以幫助看管、提拿東西為名，騙走財(cái)物;以戀愛(ài)、結(jié)婚、介紹工作等名義相誘惑，詐騙財(cái)物;所謂專(zhuān)向老年人兜售的低價(jià)轉(zhuǎn)讓傳世文物;以清點(diǎn)鈔票為名，實(shí)則詐騙切匯等。

　　實(shí)際執(zhí)法中要注意區(qū)分詐騙行為與債務(wù)糾紛的界限：二者的根本區(qū)別在于債務(wù)糾紛不具有非法占有的目的，只是由于客觀原因，一時(shí)無(wú)法償還債務(wù);詐騙行為是以非法占有為目的，不是因?yàn)榭陀^的原因不能歸還，而是根本不打算償還。

　　三、哄搶。近年來(lái)聚眾哄搶公私財(cái)物的案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)哄搶國(guó)家、集體所有的煤炭、林木、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)呢浳?、物資、鐵路器材等情況，對(duì)這種行為予以處罰是十分必要的。哄搶行為具有以下特征：(1)行為人明知是國(guó)家、集體、公民所有的財(cái)物，出于非法占有的目的，一哄而上，乘亂或者乘危急搶走公私財(cái)物的。至于行為人的動(dòng)機(jī)則是多種多樣的，有的是出于泄憤報(bào)復(fù)，有的出于眼紅嫉妒，有的是出于占便宜的心理等。(2)參加哄搶的人數(shù)較多。少則幾個(gè)人，十幾個(gè)人，多則上百人、上千人。(3)行為人實(shí)施了采取哄鬧、滋擾或者其他手段，公然奪取公私財(cái)物的行為。這一行為具有公然性，哄搶者并不刻意掩飾、隱瞞其哄搶行為，而是公開(kāi)實(shí)施，造成公私財(cái)物的所有人、保管人無(wú)法阻止、無(wú)力阻止而亂拿亂搶的狀態(tài)，如趁交通擁擠、秩序混亂、自然災(zāi)害等發(fā)生之際進(jìn)行哄搶?zhuān)@種行為一旦發(fā)生，多難以立即制止，易給國(guó)家、集體、個(gè)人帶來(lái)不可估量的損失。

　　四、搶奪。搶奪是一種比較常見(jiàn)的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，嚴(yán)重侵犯了國(guó)家、集體和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須予以嚴(yán)厲打擊。“搶奪”，是指以非法占有為目的，公然奪取公私財(cái)物的行為。搶奪行為的主要特征是：(1)行為人必須是故意的，以非法占有公私財(cái)物為目的。如果行為人不是為了非法占有財(cái)物為目的，而是為了戲弄他人取樂(lè)奪取他人財(cái)物的行為，如把他人的頭巾、帽子等物搶了就跑，逗引他人追趕，事后歸還等，則不屬于搶奪行為。(2)行為人實(shí)施了乘人不備，公然奪取他人財(cái)物的行為。所謂公然奪取公私財(cái)物，一般理解為行為人當(dāng)著公私財(cái)物所有人或者保管人的面，乘其不備，公開(kāi)奪取其財(cái)物。在財(cái)物被奪的一瞬間，被侵害人立即意識(shí)到財(cái)物的損失。

　　五、敲詐勒索。敲詐勒索，是指以非法占有為目的，對(duì)公私財(cái)物的所有人、保管人使用威脅或者要挾的方法，勒索公私財(cái)物的行為。敲詐勒索必須符合以下條件：(1)行為人必須使用威脅或者要挾的方法勒索財(cái)物，這是敲詐勒索的最主要的特點(diǎn)。威脅或者要挾，是指通過(guò)對(duì)公私財(cái)物所有人、保管人及其親屬實(shí)行精神上的強(qiáng)制，使其在心理上產(chǎn)生恐懼或者壓力，不得已而交出財(cái)物。威脅或者要挾的內(nèi)容可能涉及被侵害人諸多方面，包括合法與非法利益，如以將對(duì)被侵害人及其親友的人身實(shí)施暴力相威脅;以將毀壞被侵害人人格、名譽(yù)相威脅;以將毀壞財(cái)物相威脅;以揭發(fā)被侵害人的隱私或弱點(diǎn)相威脅;以栽贓陷害相威脅等。威脅或者要挾的形式可以是書(shū)面的，也可以是口頭的，還可以通過(guò)第三者轉(zhuǎn)達(dá);可以是明示，也可以是暗示。(2)行為人必須具有非法占有他人財(cái)物的目的，如果是其他目的，如債權(quán)人為討債而威脅債務(wù)人的，則不屬于敲詐勒索行為。

　　六、故意損毀公私財(cái)物。故意損毀公私財(cái)物，是一種常見(jiàn)的危害社會(huì)的行為，這種行為的社會(huì)危害性不僅僅由于公私財(cái)物被毀滅、損壞而使社會(huì)財(cái)富減少，給國(guó)家和公民個(gè)人造成一定的損失，而且還在于會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，引發(fā)其他違法犯罪行為，必須予以打擊。“故意損毀公私財(cái)物”，是指非法毀滅或者損壞公共財(cái)物或者公民私人所有的財(cái)物的行為。故意損毀公私財(cái)物行為必須具有以下特征：(1)行為人必須是故意，即具有損毀公私財(cái)物的目的，如果行為人是過(guò)失損毀公私財(cái)物的，不屬于故意損毀公私財(cái)物的行為。(2)行為人實(shí)施了故意損毀公私財(cái)物的行為。“損毀”包括損壞和毀滅。“損壞”是指使物品部分喪失價(jià)值和使用價(jià)值。“毀滅”是指用焚燒、摔砸等方法使物品全部喪失其價(jià)值和使用價(jià)值。(3)行為侵犯的是公私財(cái)物所有權(quán)關(guān)系，侵犯對(duì)象是公私財(cái)物。但是對(duì)于破壞某些特定的公私財(cái)物，則侵犯了其他客體，不能以損毀公私財(cái)物的行為予以處罰，如故意損毀使用中的交通設(shè)備、交通工具、電子煤氣、易燃易爆設(shè)備，危害公共安全的，不屬于損毀公私財(cái)物的行為。

　　根據(jù)本條規(guī)定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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