河北省邯鄲市《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》鼓勵對2000年以后建成的城鎮老舊小區實施改造， 河北省邯鄲市人民政府辦公室關于印發全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知 邯政辦字〔2021〕50號 各縣(市、區)人民政府，市
河北省邯鄲市人民政府辦公室關于印發全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知
邯政辦字〔2021〕50號
各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：
《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
邯鄲市人民政府辦公室
2021年7月10日
(此件公開發布)
河北省邯鄲市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕174號)精神，推動我市城鎮老舊小區改造工作，結合實際制定如下實施方案。
一、任務目標
河北省邯鄲市大力推進城鎮老舊小區改造，進一步完善我市城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。2021年，全市完成465個老舊小區改造任務;到2022年底，2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務全面完成。鼓勵各縣(市、區)對2000年以后建成的城鎮老舊小區實施改造。
二、工作要求
(一)明確改造范圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。國有企事業單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入當地城鎮老舊小區改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區。2000年以后建成的城鎮老舊小區，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。
已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于城鎮老舊小區改造范圍。
(二)明確改造內容。城鎮老舊小區改造分為基礎、完善、提升3類。
1.基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求，主要包括：完善消防水源和消防設施、實施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防通道、安防設施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施;完善小區內部及與小區相關聯的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，光纖入戶、架空線規整(入地)，以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求，主要包括：完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾池;拆除小區違法建筑，建設小區游園，提升小區綠化水平，安裝健身器材;粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌等;完善小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車及電動汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業用房等配套設施改造以及建筑節能改造、加裝電梯等。
3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質需求，主要包括：完善養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、衛生服務站、社區綜合服務設施、幼兒園等公共服務設施，以及人臉識別、小區周界防護等智能感知設施。
在基礎類、改善類、提升類三個方面改造內容的基礎上，按照“先地下后地上，先功能后提升，先里子后面子”的原則，結合我市工作實際，根據居民意愿需求，確定“9+x”具體改造內容(“9”是指違建拆除、樓頂防水改造、樓體內外改造、線路改造、管道改造、道路改造、外部環境改造、安全改造、文化內涵提升等9項必改內容，“X”指依據不同小區實際情況、結合群眾需求，自行確定的改造內容)，確保基礎設施改到位，滿足小區居民需求。
(三)明確改造標準。老舊小區改造要堅持精心、精細、精致、精美的“四精”改造理念，即在改造前期設計規劃時要精心、改造過程中要精細、改造后效果要實現精致精美，做到基礎改造到位、內涵提升到位、精細打造到位、創新應用到位、后期管理到位“五個到位”;實施“四區同建”，即統籌推進老舊小區改造、示范片區打造、綠色社區創建、完整社區建設，充分運用先進理念，不斷提升我市老舊小區改造的水平和效果。
(四)明確改造任務。在全面摸清城鎮老舊小區、市政配套基礎設施和周邊公共服務設施底數的基礎上，各縣(市、區)以社區為基本單元建立項目儲備庫，編制2021-2022年城鎮老舊小區改造規劃。建立競爭性評審動態調整機制，優先改造居民意愿強、參與積極性高、主動拆除違建的小區，列入年度改造計劃。各縣(市、區)城鎮老舊小區改造主管部門會同相關單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和城鎮老舊小區年度改造計劃要同步編制、同步實施。
三、改造步驟
(一)制定改造方案。河北省邯鄲市老舊小區改造街道(鎮)要征求80%以上小區居民改造意見，確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務方式，推動設計師、規劃師、工程師進小區，參與改造方案制定。
(二)市級會審報備。老舊小區改造方案公示5天后，由各縣(市、區)組織初審后報市城鎮老舊小區改造領導小組辦公室，經會審通過后，方可開展后續工作。
(三)辦理項目手續。各縣(市、區)組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理，財政部門優先對城鎮老舊小區改造項目預算進行評審。項目開工前，應按規定辦理施工許可、質監和安監備案。
(四)科學組織施工。按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質量安全監督。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品等用于老舊小區改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實相關保護修繕要求。同時，注重加強工程質量安全監管，落實項目法人責任制、招標投標制、竣工驗收備案制、工程質量負責制，落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任，及時發現和解決工程質量安全問題，杜絕安全隱患。
(五)聯合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由街道(鎮)、社區、居民代表、設計施工人員、工程監理、專營單位等共同進行工程驗收，牽頭單位組織聯合竣工驗收，并按照有關要求做好竣工財務決算。
(六)完善后期管理。引導居民協商確定管理模式，積極引入物業服務企業，推廣“紅色物業”管理模式，建立后續長效管理機制。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區維護更新進入良性軌道。
在改造過程中，堅持與共建共治共享社區治理相結合，發揮基層黨組織領導作用，加強黨建引領。建立社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”統籌協調機制，搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+”等手段，開展多種形式基層協商，組織居民全程參與，共同推進老舊小區改造和管理工作，及時化解處理涉及居民公共利益、物業管理矛盾糾紛等問題。同時，組織引導社區內機關、企事業單位積極參與城鎮老舊小區改造。
四、工作保障
(一)建立協調機制。市政府成立了邯鄲市城鎮老舊小區改造領導小組，領導小組辦公室設在市住房保障房產管理局，辦公室主任由市住房保障房產管理局局長兼任，負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核工作，有關部門按照職責分工(詳見附件)做好城鎮老舊小區改造相關工作。各縣(市、區)要完善相應領導機制，健全工作專班，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。
(二)嚴格考核問責。將城鎮老舊小區改造作為市重點工作大督查重要內容進行督查。市政府對市相關單位和各縣(市、區)工作實行年度考核，并納入我市民生工程考核。需追責問責的，按程序移送有關單位依規依紀依法處置。
(三)做好宣傳引導。充分宣傳、解讀城鎮老舊小區改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，激發群眾改造的熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。
附件：河北省邯鄲市城鎮老舊小區改造責任分工
附件
河北省邯鄲市城鎮老舊小區改造責任分工
市住房保障房產管理局牽頭全市城鎮老舊小區改造工作，負責城鎮老舊小區建筑物公共部位維修、加裝電梯、物業用房、環境等改造指導工作。
市發展改革委負責中央預算內投資計劃申報、投資管理等指導工作。
市城管執法局負責城鎮老舊小區市政基礎設施、拆除違建、停車場(庫)建設等改造指導工作;負責指導城鎮老舊小區供水、供暖和燃氣管網改造工作等;配合做好小區內部管網與市政管網連接工作。
市建設局負責小區建筑節能改造指導工作。
市教育局負責城鎮老舊小區幼兒園改造建設指導工作。
市公安局負責城鎮老舊小區安防設施改造建設指導、驗收工作。
市民政局負責城鎮老舊小區養老(助餐)設施、無障礙設施、社區綜合服務站改造建設指導工作。
市財政局配合做好城鎮老舊小區改造中央財政補助申報，指導地方政府專項債券發行，負責安排市級獎勵資金，配合市住房保障房產管理局申報省級獎勵資金支持、制定對城鎮老舊小區改造工作成效顯著地區激勵政策，會同市稅務局負責稅費減免政策指導工作。
市自然資源和規劃局負責城鎮老舊小區公共服務設施選址規劃，城鎮老舊小區改造用地及規劃許可指導工作;對實施改造的老舊小區出具土地、規劃等相關意見;負責增設設施的不動產登記工作。
市行政審批局負責指導各縣(市、區)審批部門精簡改造工程(含既有住宅加裝電梯)審批事項和環節、指導工程招投標工作。
市商務局負責城鎮老舊小區便利店、便民市場、家政保潔設施改造建設指導工作。
市文化廣電和旅游局負責文化休閑設施改造建設指導工作。
市衛生健康委負責醫療、托育服務設施改造建設指導工作。
市退役軍人事務局負責移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區改造協調、指導工作。
市國資委負責國有企事業單位城鎮老舊小區改造協調、指導工作。
市市場監管局負責城鎮老舊小區電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。
市體育局負責城鎮老舊小區體育健身設施改造建設指導工作。
市地方金融監管局負責城鎮老舊小區改造涉金融機構融資服務指導工作。
市消防救援支隊負責城鎮老舊小區消防設施改造指導工作。
市通信發展辦、廣電網絡集團負責城鎮老舊小區光纖入戶、居民樓內管線割接、架空線規整(入地)、未遷改入地通信管線的梳理規整、廢舊通信管線的清理及移動通信設施改造指導工作。
市郵政管理局負責城鎮老舊小區智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。
農發行邯鄲分行負責城鎮老舊小區改造政策性貸款指導工作。
邯鄲供電公司負責城鎮老舊小區供電設施改造、架空線規整(入地)、電動自行車及電動汽車充電設施供電指導工作。
人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監分局負責城鎮老舊小區改造金融融資政策指導工作。
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內容審核：陳博揚律師
來源：中國法院網-河北省邯鄲市《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》鼓勵對2000年以后建成的城鎮老舊小區實施改造，
