2020年11月9日，經(jīng)省人民政府同意，《云南省自然資源廳關于公布實施全省征收農用地區(qū)片綜合地價的通知》(云自然資〔2020〕173號)正式印發(fā)，全面實施區(qū)片綜合地價制度。為準確理解和把握政策，現(xiàn)對我省征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）的出臺背景、政策依據(jù)、制定程序、主要內容、特點優(yōu)勢等相關事項進行如下解讀。

　　一、出臺背景

　　在2019年12月31日之前，我省征地執(zhí)行“統(tǒng)一年產(chǎn)值”和“區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”相結合的補償標準，該標準制定于2014年(昆明市為2015年)。其中執(zhí)行“統(tǒng)一年產(chǎn)值”補償標準的共有106個縣(區(qū))，執(zhí)行“區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”補償標準的共有23個縣(區(qū))。“統(tǒng)一年產(chǎn)值”補償標準是通過測算近三年土地的平均產(chǎn)值，結合補償倍數(shù)確定。該補償標準實施以來在保護農民合法權益、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面起到了積極作用。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省原來的征地補償標準在時效性、測算方式、保障用地和維護被征地群眾合法權益等方面已跟不上發(fā)展形勢，無法適應土地征收工作要求。2020年1月1日新修改的《土地管理法》實施，明確“征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）確定”。按照法律規(guī)定和自然資源部相關文件要求，省自然資源廳組織全省制定了“云南省征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”，將原來的“統(tǒng)一年產(chǎn)值”加“區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”的征地補償標準統(tǒng)一為“區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”。

　　二、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕53號)，《云南省自然資源廳關于轉發(fā)自然資源部辦公廳加快制定征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）工作文件的通知》(云自然資審批〔2020〕11號)。

　　三、制定程序

　　新制定的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）嚴格分級制定程序，落實逐級審核制度，在全省統(tǒng)一部署、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準的基礎上，實行分級統(tǒng)籌平衡、分級聽證論證、分級審核把關的制定要求。通過“統(tǒng)分結合”的方式，實現(xiàn)我省區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）制定成果真實、準確、嚴謹，符合各地實際情況。

　　四、主要內容

　　一是規(guī)定了各縣級行政區(qū)域內征收農用地的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）。區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）是測算征收集體農用地土地補償費和安置補助費的補償標準，不包括被征地農民社會保障費用、被征收土地地上附著物和青苗等的補償費用。

　　二是土地補償費是指因國家征收農民集體所有的土地對土地所有者和土地使用者的補償，而安置補助費是指國家在征用土地時，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農業(yè)人口的生活，所給予的補助費用。本著征地補償主要用于被征地農民的原則，新制定的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）明確了安置補助費比例不低于區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）的60%。

　　三是新制定的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）同時明確了征收集體建設用地、未利用地的具體補償標準，填補了我省原征地補償標準的空白。

　　四是為與我省原征地補償標準做好銜接，提高廣大群眾接受度，各地新制定的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）根據(jù)不同地類設定調整系數(shù)，體現(xiàn)水田、水澆地、旱地、其他農用地等地類的補償標準差異。

　　五是循序漸進體現(xiàn)同地同價原則，鼓勵各地根據(jù)實際減少區(qū)片劃分數(shù)量，目前全省各縣(市、區(qū))區(qū)片劃分基本在5個以內。

　　五、主要優(yōu)勢

　　我省新制定的區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）相較原補償標準有著以下3方面優(yōu)勢：

　　一是采用底線思維，更加尊重征地補償?shù)氖袌鲆?guī)律，利于維護被征地農民權益。我省原征地補償標準，按照被征收土地的原用途給予補償，采用年產(chǎn)值倍數(shù)法進行測算，被征地群眾對年產(chǎn)值的標準認定常有不同意見，補償倍數(shù)從16倍至30倍跨度大。新制定的征地補償標準用“區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）”代替，綜合考慮當前的經(jīng)濟社會發(fā)展、物價指數(shù)、生活成本等變化，更全面，更符合市場規(guī)律。例如部分縣區(qū)未利用地由于其產(chǎn)值較低或基本無產(chǎn)值，導致原征收補償標準甚至低至500-600元/畝。本次制定區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）過程中按照底線保護思維，更多地考慮土地利用的價值，將林地、草地、未利用地補償標準確定為不低于區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）的30%，使地類之間的差異逐步縮小。

　　二是按照同地同價原則，充分協(xié)調平衡。由于我省立體氣候明顯，導致原來按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定征地補償標準時，產(chǎn)值差異過大，進而不同地類之間、不同區(qū)域之間補償標準差異較大，容易引發(fā)征地矛盾。而本次區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）制定結合同地同價原則，逐步縮小地類之間的補償差異，尤其是林地補償方面，以往林地分為灌木林、喬木林、有林地等地類，同一區(qū)位不同林地補償差異較大，而新區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）中林地將不再細分，突出了土地區(qū)位、供求關系等因素，即只要征收后不影響其作為建設用地使用功能，其征地補償標準一致，體現(xiàn)了同地同價原則，也有效化解了線性工程、跨區(qū)域征地項目因細分地類導致補償標準差異過大的問題。

　　三是充分銜接，確保平穩(wěn)過渡。本次新制定區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）工作中，允許地方結合以往實際補償經(jīng)驗及當?shù)貙嶋H，適當設定地類調整系數(shù)，確保新制定的標準與原標準平穩(wěn)過渡，也有利于保護優(yōu)質耕地。同時，按照《土地管理法》定期調整更新的要求，結合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，至少每三年調整或重新公布一次區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準），充分體現(xiàn)征地補償標準的現(xiàn)勢性，有利于進一步保障被征地農民合法權益。

　　根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)顯示，云南省區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）與相鄰的四川省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)平均補償標準差異不大，總體協(xié)調平衡，與我省所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況一致。同時，與原征地補償標準相比全省平均漲幅為15.26%，切合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，保障了被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

　　六、關于新舊標準銜接的問題

　　本征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）自2020年1月1日起執(zhí)行。按照《自然資源部辦公廳關于新<土地管理法>實施后在審建設項目用地審查報批有關問題的通知》(自然資辦函﹝2020﹞328號)規(guī)定，2019年12月31日前，國務院和省級人民政府已經(jīng)受理的建設項目用地，征地補償標準按原《土地管理法》和原我省規(guī)定執(zhí)行。2020年1月1日至本征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）公布實施期間，各地征地補償標準暫按《云南省國土資源廳關于修訂云南省十五個州(市)征地補償標準的通知》(云國土資〔2014〕27號)、《云南省國土資源廳關于修訂云南省昆明市征地補償標準的通知》(云國土資〔2015〕109號)執(zhí)行的，須在本征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）公布實施后60日內補齊差價。

　　七、注意事項

　　云南省征收農用地區(qū)片綜合地價（征地拆遷補償標準）公布實施后，《云南省國土資源廳關于修訂云南省十五個州(市)征地補償標準的通知》(云國土資〔2014〕27號)、《云南省國土資源廳關于修訂云南省昆明市征地補償標準的通知》(云國土資〔2015〕109號)同步廢止。

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內容審核：路洋律師

來源：中國法院網(wǎng)-解讀|《云南省自然資源廳關于公布實施全省征收農用地區(qū)片綜合地價的通知》政策依據(jù)和注意事項，