天津市《河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》針對建成年代較早、失養失修失管設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區實施改造， 天津市河北區人民政府辦公室關于印發河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案的通知 河北政辦〔
天津市河北區人民政府辦公室關于印發河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案的通知
河北政辦〔2022〕4號
各街道辦事處，各委、辦、局、公司，各直屬單位：
經區人民政府同意，現將《河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》印發給你們，請照此執行。
河北區人民政府辦公室
2022年4月20日
(此件主動公開)
天津市河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署以及市委十一屆九次、十次全會精神，進一步推進本區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動天津高質量發展，根據《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案的通知》(津政辦規〔2021〕10號)，結合我區實際，制定《河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》。
一、工作原則
(一)堅持人民城市人民建，人民城市為人民。貫徹以人民為中心的發展思想，始終做到城市發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，更新改造結果讓群眾滿意，為人民創造更加幸福的美好生活。
(二)堅持在保護中發展，在發展中保護。妥善處理好保護與發展的關系，堅持保護優先，注重歷史傳承，保護歷史文化和城市風貌，延續城市歷史文脈。不搞千篇一律大拆大建，避免“千城一面、萬樓一貌”。
(三)堅持統籌生產生活生態，提高城市發展宜居性。注重城市功能完善和品質提升，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌城市生產生活生態，強弱項、補短板，不斷提高城市的宜居性、包容度和承載力。
(四)堅持守住安全底線，讓群眾住得安心放心。聚焦群眾改善居住安全條件的迫切需求，將涉及房屋安全的項目優先納入工作計劃，真正把人民生命安全擺在第一位。
(五)堅持需求導向，突出工作重點。以人民群眾最迫切的老舊房屋老舊小區改造提升需求為重點，因地制宜，精準施策，讓人民群眾居住條件切實得到明顯改善。
二、重點任務
(一)老舊房屋改造提升。針對轄區建成區范圍內非成套住房以及危險房屋，在保護歷史文化和城市風貌的前提下，進行成套化改造，完善功能設施，改善人居環境。老舊房屋改造按照保護、改建、重建三種方式進行改造升級。“十四五”期間，力爭基本完成保護類老舊房屋改造提升，全面啟動改建類、重建類老舊房屋改造提升。
(二)老舊小區改造提升。針對建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善和社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)實施改造，改善居民居住條件。以“以點帶面、連線成片、一地一策、精準施策”原則，強化城市公共服務設施的配置，逐步完善教育、醫療、社會福利、文化體育等公共服務設施供給。老舊小區改造提升內容包括基礎類、完善類、提升類三類。到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
(三)城市更新。針對城市空間結構調整、城市生態修復和功能完善、歷史文化保護和城市風貌塑造、城市基礎設施建設、新產業新業態融合發展等綜合整治、拆除重建或兩者兼顧的規劃建設活動，主要包括老舊廠區、老舊街區(包含相應老舊房屋老舊小區改造提升)和城中村等存量片區的城市更新改造項目，以及政府主導的補齊基礎設施短板和完善公共服務設施項目。“十四五”期間，因地制宜制定城市更新項目年度實施計劃，報天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新工作領導小組審定后組織實施。
三、實施機制
(一)規劃引領，政府主導。編制更新改造規劃和年度實施計劃并按程序報批后實施，區政府是各類更新改造工作的責任主體，負責組織實施主體會同區住房建設和規劃資源等部門，按照規劃及相關標準要求，因地制宜、量力而行，編制確定實施的更新改造規劃，并按照相關更新改造規劃，制定年度實施計劃，分類有序組織實施。
(二)市場運作，企業實施。通過市場化運作方式，充分調動社會資本參與，支持專業機構等社會力量投資參與各類更新改造項目。成立河北區平臺公司作為實施主體，負責更新單元融資、征收、建設、運營等全生命周期開發工作，按照市場化方式實施更新改造，提高工作質量和效率。按“一事一批”原則，將實施方案報區人民政府審核同意后組織實施。
(三)金融支持，統籌平衡。組織協調金融機構加大對各類更新改造工作的金融支持力度。用足金融政策，充分運用市場手段，提高融資能力，確保各類城市更新改造項目的資金平衡，可按照單個更新改造項目平衡、多個更新改造項目組合平衡、全部更新改造項目總體平衡方式，統籌實現資金平衡。
(四)居民參與，共建共享。各類更新改造工作要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合。深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居委會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進更新改造工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區黨組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新工作領導小組(以下簡稱領導小組)，領導小組辦公室設在區住房建設委。領導小組成員單位根據各自職責，指導、監督各類更新改造工作。各成員單位要把全面推動城市更新工作作為年度重點工作，切實加強組織領導，狠抓責任落實。按照市、區要求，結合本部門的工作職責制定本部門本單位的工作計劃，明確工作進度安排，由專職人員負責，確保城市更新工作有效推動。
(二)完善支持政策。由區領導小組牽頭，各有關部門配合，依據相關政策，統籌開展城市更新工作。加大對城市更新的資金支持，通過多種渠道統籌安排建設資金，積極推動城市更新項目建設，各成員單位在各條口的建設改造專項資金中，優先考慮安排項目結合城市更新單元建設。在滿足規劃政策的前提下，放寬規劃指標，優化建設管理，完善保護措施。支持土地使用權人自主更新，支持存量閑置用房利用，支持公共服務設施建設。結合審批制度改革，構建更新改造項目快速審批流程，減少審批環節，加快審批速度，提高審批效率。
(三)強化宣傳培訓。要充分利用電視、網絡、媒體終端等多種形式，組織開展城市更新專題宣傳，營造全社會共同理解、關心、支持城市更新的良好氛圍。使轄區群眾逐步認識，深入了解，積極參與，引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強政府引導，建立城市更新市場化路徑，鼓勵社會各界積極參與城市更新工作及項目，引導社會資本參與建設管理，實現多重效益。組織開展專業知識培訓工作，提升各行業從業人員業務素質和能力，主動適應城市更新工作開展的需要。
(四)落實長效管理。鞏固城市更新行動的成果，組織實施長效管理，在物理更新與硬件更新的同時，制定相應的服務更新方案、社區黨建與社區服務融合方案、專業社會化力量介入的社區管理和社區服務賦能方案等，鞏固項目改造和更新成果。
內容審核：張小華律師
來源：頭條-天津市《河北區老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》針對建成年代較早、失養失修失管設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區實施改造，
