低效用地認定及處置政策，城鎮低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。協議收回和依法轉讓，這是采用頻次最高的兩種處置措施。處置低效用地原則：國土部
城鎮低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。
協議收回和依法轉讓，這是采用頻次最高的兩種處置措施。
處置低效用地原則：
國土部發布的低效用地的規定，設立了五項基本原則。原則是不能修改的，每個條文都必須圍繞這五個原則展開。這五個原則分別是：
第一，由行政機關引導，規劃先行。
第二，堅持市場取向，因勢利導。規定鼓勵土地權利人參與開發改造，鼓勵權利人，也就是鼓勵原來的土地使用權人一塊來進行開發。
第三，堅持公眾參與，平等協商。充分尊重土地權利人的意愿，提高工作的透明度、公開性，保障土地權利人的知情權、參與權、受益權等，這都是原則性的規定。
第四，堅持利益共享，多方共贏，建立完善激勵機制，保障土地權利人、改造方、行政機關等各方的利益。
第五，因地制宜，規范運作。
低效用地界定范圍：
城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括低效產業用地（含工業、倉儲、物流、科研等用途，下同）、低效商業用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類。
1、低效用地的范圍
(1)國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；
(2)不符合安全生產和環保要求的用地；
(3)“退二進三”產業用地；
(4)布局散亂、設施落后，規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等。
2、明確定義分類
（1）低效產業用地指：國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的產業用地；建筑物和構筑物存在嚴重安全隱患的產業用地；列入市、區工業布局調整計劃，待搬遷及“退二進三”的產業用地；土地利用強度、土地產出率等指標較低的產業用地；廢棄露采礦山用地。
（2）舊城用地指：布局散亂、設施落后，不具有保留價值的城市規劃確定按片區實施改造的舊城區、城中村、危舊房用地。
（3）舊村用地指：土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內布局散亂、設施落后，需要改造的村莊用地。
（4）低效商業用地指：建筑物存在嚴重安全隱患、土地利用強度較低、不符合城市規劃功能定位和要求的商業、辦公、酒店等非住宅類經營性用地。
（5）其他低效用地指：除以上四類以外的利用效率較低、不符合城市規劃要求的用地；依據城鄉建設規劃可利用的邊角地、夾心地、插花地等零星用地。
法律依據：
國土資源部《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》
第四條明確改造開發范圍。本文件規定的城鎮低效用地，是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地；“退二進三”產業用地；布局散亂、設施落后，規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶區、老工業區等，可列入改造開發范圍。
現狀為閑置土地、不符合土地利用總體規劃的歷史遺留建設用地等，不得列入改造開發范圍。市縣人民政府要組織國土資源部門會同有關部門，提出城鎮低效用地的標準，嚴格控制改造開發范圍，對弄虛作假的，將嚴肅追究有關人員責任。
2022年低效閑置土地處置辦法將低效閑置土地分為四類，明確了處置流程和標準，加強了責任追究。實行差異化政策，保障農民的合法權益。
2022年低效閑置土地處置辦法是為了加強對低效閑置土地的管理，規范土地使用行為，推進土地資源高效利用而出臺的。該辦法將低效閑置土地分為四類：一是能夠挖潛利用的；二是適宜作為國家重點建設項目用地的；三是適宜調入城鎮建設用地的；四是真正無法利用的。針對不同類型的閑置土地，制定了不同的處置流程和標準，從而提高土地的利用效率。在低效閑置土地處置方面，該辦法加強了責任追究，要求相關職能部門要切實履行監管職責，加大違法違規行為的查處力度，同時落實失信聯合懲戒機制，加強協同治理。此外，為保障農民的合法權益，實行差異化政策，對于低效閑置土地處置所得款項的使用尤其要注意保障農民的利益。
該辦法對于閑置時間的要求是多久？該辦法并沒有對于閑置時間做出明確規定，但是將低效閑置土地分為四類，對不同類型的土地制定了不同的處置流程和標準。同時，對于部分可以挖潛利用的土地，還規定了有關產業扶持政策，加大對于這些土地的開發利用力度。
2022年低效閑置土地處置辦法是為了規范土地使用行為，提高土地利用效率而制定的重要法規，對于低效閑置土地的分類組織處置提供了明確的規定和標準。相關職能部門應當加強監管，落實責任，防范違法違規行為的發生。同時，為保障農民的合法權益，實行差異化政策，并對于能夠挖潛利用的土地制定了一系列產業扶持政策，以推進土地資源的高效利用。
【法律依據】：
《中華人民共和國低效閑置土地處置辦法》第六條 低效閑置土地應當其土地質量、市場價值、周邊用地環境和規劃狀況等情況，分類確定處置方案。低效閑置土地處置方案的制定，應當科學合理、公平公正，充分聽取社會各方面意見，增強社會參與度。
根據我國相關法律的規定，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地；開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
根據我國相關法律的規定，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地；開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
包括未利用土地、其他未利用地兩個二級地類。未利用土地又分為：
①荒草地。樹木郁閉度<10%，表層為土質，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。
②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。
③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。
④裸土地。表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>50%的土地。其他未利用土地又分為：
①其他土地。未列入農用地、建設用地的其它水域地。
②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。
③湖泊水面。天然形成的積水區常水位岸線以下的土地。
④葦地。生長蘆葦的土地，包括灘涂上的葦地。
⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。
法律依據：
《中華人民共和國土地管理法》第三十九條規定：
國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。
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內容審核：張小華律師
來源：中國法院網-低效用地認定及處置政策，
