南都訊 記者魏凱 “三舊”改造中必須先補償后搬遷，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者斷水斷電等非法方式迫使搬遷。日前市政府官方網(wǎng)站公示了新通過的《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》，對于“三舊”改造的全鏈條進行管理，該辦法將于5月15日起實施。

本辦法適用于既有“三舊”改造項目

市住建局在上述辦法配套的解讀資料中表示，當前廣州“三舊”改造正處于政策調整期。對于新的城中村改造項目將執(zhí)行《廣州市城中村改造條例》，而已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續(xù)執(zhí)行原有的政策，本次公布的“三舊”改造新辦法主要針對這部分既有的“三舊”改造項目。

本辦法共6章44條，包括總則、規(guī)劃管理、計劃和方案、用地管理、監(jiān)督管理、附則，主要在歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護、強化土地管理和權益保障進行了制度創(chuàng)新。

在改造類型上，辦法明確“三舊”改造主要包括全面改造、微改造和混合改造，其中混合改造指全面改造和微改造相結合。

在改造實施過程方面，辦法規(guī)定“三舊”改造項目應該由市住建部門或區(qū)政府編制片區(qū)策劃方案和項目實施方案，其中策劃方案應該明確片區(qū)范圍、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)方向、改造類型和模式、利益平衡、實施時序等內容，統(tǒng)籌協(xié)調成片連片改造，并且需要進行專家論證、公眾參與、征求意見后再提交城市更新領導機構審議，涉及國土空間詳細規(guī)劃調整的，還需要在方案審定前完成規(guī)劃調整審批。

辦法還規(guī)定，“三舊”改造項目需建立退出機制，加強項目的時限管理，實施方案超過了批復規(guī)定的時限，舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造項目未達到補償安置協(xié)議簽約要求，舊廠房改造項目未完成協(xié)議簽訂或者辦理土地出讓手續(xù)的，其項目實施方案需要重新審批。

改造中散布虛假信息將被依法查處

對于項目實施中的實際困難，辦法也規(guī)定，符合法定情形的，農村集體經(jīng)濟組織可以依法收回集體土地使用權，并按規(guī)定對集體土地使用權人給予適當補償。

經(jīng)依法批準收回集體土地使用權后，原集體土地使用權人在規(guī)定期限屆滿后拒不交回的，由負責組織實施“三舊”改造的區(qū)人民政府依法予以處理；經(jīng)處理仍無法收回的，申請人民法院按照國家有關規(guī)定強制執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行時，負責組織實施“三舊”改造的區(qū)人民政府應當予以支持協(xié)助。

此外，辦法也規(guī)定“三舊”改造應當先補償、后搬遷，先行啟動安置房建設，及時妥善做好搬遷安置工作。改造主體依據(jù)補償安置協(xié)議給予足額補償后，原權利主體應當在補償安置協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。

特別是在改造工作中，有欺詐、脅迫、虛構事實、侵害個人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，由相關部門依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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