作 者丨李莎

編 輯丨張星

近日，深圳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確深圳城中村改造將采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類方式有序推進(jìn)，為高效推動(dòng)深圳城中村改造項(xiàng)目落地實(shí)施提供了政策依據(jù)。

在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，其后各地改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等20余個(gè)超大特大城市在今年政府工作報(bào)告以及其他相關(guān)會(huì)議或文件中，對(duì)今年城中村改造工作進(jìn)行部署，大部分城市都提出了計(jì)劃改造目標(biāo)。如今年北京計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施20個(gè)城中村改造，并希望打造一批示范項(xiàng)目。

各地城中村改造項(xiàng)目陸續(xù)開工，相關(guān)政策文件和法律法規(guī)逐步出臺(tái)，多地城中村改造專項(xiàng)借款落地，超大特大城市城中村改造工作加速推進(jìn)。

各地城中村改造工作持續(xù)推進(jìn)

去年以來，中央多次重要會(huì)議及文件提及城中村改造，在超大特大城市穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是補(bǔ)齊城市建設(shè)治理短板、改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師關(guān)榮雪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，城中村改造持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展和行業(yè)新模式建立有重要意義。一方面，通過改造，可以提高城市整體居住環(huán)境，盤活城市存量資產(chǎn)，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)量，新市民將逐步升級(jí)住房消費(fèi)，刺激商品房市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，通過改造，也可以探索新的建設(shè)模式和運(yùn)營模式，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢、杭州、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、沈陽、青島、長沙、佛山、哈爾濱、昆明、大連在內(nèi)，今年20余個(gè)超大特大城市在政府工作報(bào)告以及其他相關(guān)會(huì)議或文件中對(duì)今年城中村改造工作進(jìn)行部署。

大部分城市都提出了具體的計(jì)劃改造目標(biāo)，如北京計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施20個(gè)城中村改造，上海預(yù)計(jì)啟動(dòng)不少于15個(gè)城中村改造項(xiàng)目，深圳明確要加快實(shí)施60個(gè)城中村分類改造項(xiàng)目，杭州提出要實(shí)施城中村改造項(xiàng)目59個(gè)，成都要求改造城中村3236戶，合肥則計(jì)劃實(shí)施10大片區(qū)城中村改造，共計(jì)53個(gè)城中村。

各地今年計(jì)劃改造的城中村項(xiàng)目數(shù)量不等。

對(duì)此，關(guān)榮雪表示，不同城市對(duì)城中村改造計(jì)劃的規(guī)模有所不同，這取決于城市的實(shí)際情況和資源支持能力。重要的是在實(shí)施過程中要確保質(zhì)量，確保改造項(xiàng)目能夠真正改善城中村的居住環(huán)境，帶動(dòng)周邊區(qū)域的整體提升。

各地城中村改造工作持續(xù)推進(jìn)。到一季度末，重慶已有41個(gè)城中村改造項(xiàng)目下達(dá)征收土地預(yù)公告，15個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)征拆，已完成征拆1690戶，6個(gè)安置房項(xiàng)目開工建設(shè)，開工套數(shù)3602套；4月18日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)首個(gè)城中村改造項(xiàng)目房票安置啟動(dòng)活動(dòng)舉行，全國首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票發(fā)放；4月20日，沈陽鐵西區(qū)（經(jīng)開區(qū)）城中村改造余糧村、后謨村項(xiàng)目G81地塊安置房建設(shè)項(xiàng)目開工，標(biāo)志著今年沈陽首個(gè)城中村改造安置房項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)期。

關(guān)榮雪表示，在城中村改造工作中，要注意遵循規(guī)劃和法律法規(guī)，確保改造工作符合城市發(fā)展的整體規(guī)劃；同時(shí)也需要重視與居民的溝通和協(xié)商，確保他們的合法權(quán)益得到保障；另外，在改造過程中要注重環(huán)境保護(hù)和資源利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

金融加力支持項(xiàng)目落地

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬在接受媒體采訪時(shí)談到，遺留的城中村建筑密度大、安置成本高，特別是在目前超大特大城市外圍房地產(chǎn)市場(chǎng)仍較低迷的環(huán)境中，相較過去，城中村改造后出讓土地的價(jià)值下降，必然會(huì)增加社會(huì)化資本的籌措難度。

《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》明確，對(duì)符合條件的城中村改造項(xiàng)目，中央通過現(xiàn)有渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助。將符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款。

近期多地城中村改造專項(xiàng)借款落地。

據(jù)廣東省住建廳消息，1月底，廣州、深圳、佛山、東莞市共92個(gè)項(xiàng)目獲得國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項(xiàng)借款授信，首批給廣州、佛山、東莞市共12個(gè)城中村改造項(xiàng)目發(fā)放專項(xiàng)借款17.93億元。

據(jù)農(nóng)發(fā)行山西省分行消息，3月農(nóng)發(fā)行山西省分行審批通過306億元規(guī)模的全省首批城中村改造專項(xiàng)借款，支持太原市28個(gè)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)農(nóng)發(fā)行天津分行消息，3月農(nóng)發(fā)行天津市分行發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款1億元，支持津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)三道溝城中村改造項(xiàng)目。

另據(jù)新華社報(bào)道，截至3月7日，國開行已發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款614億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等33個(gè)城市的271個(gè)項(xiàng)目，惠及城中村居民約36萬戶，支持建設(shè)安置房69.5萬套；截至3月13日，農(nóng)發(fā)行已累計(jì)投放城中村改造專項(xiàng)借款567.46億元，簽訂借款合同累計(jì)金額4948.67億元，惠及村（居）民29.8萬戶，建設(shè)安置房54.8萬套。兩行已合計(jì)發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款約1181億元。

中指研究院不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至4月20日，當(dāng)前各地城中村改造專項(xiàng)借款獲批授信額度已超萬億元，資金的推進(jìn)落地速度加快，為各地城中村改造工作的加速推進(jìn)提供支持。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政策性銀行近期陸續(xù)落地城中村改造專項(xiàng)借款，對(duì)推進(jìn)超大特大城市城中村改造有重要意義。

一是政策性銀行借款具有低成本、長周期特點(diǎn)，可直接為城中村改造提供中長期低成本資金支持，更好匹配城中村改造周期長、強(qiáng)調(diào)綜合效益的特征；

二是對(duì)后續(xù)多元化的資金支持城中村改造、更多市場(chǎng)主體投資城中村改造，形成積極的正向預(yù)期以及示范效應(yīng)；

三是對(duì)減輕地方財(cái)政壓力，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金鏈條有效循環(huán)具有積極作用。

（本報(bào)實(shí)習(xí)生白映雪、林潤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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本期編輯 江佩佩 實(shí)習(xí)生 李潔

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：頭條-20余個(gè)超大特大城市，部署城中村改造，，最大城中村