圣運律師事務所：棚戶區改造、城中村改造的區別是什么，城中村和棚戶區改造性質是一樣的嗎， 棚戶區改造和城中村改造是生活中比較常見的兩種推進城市發展、提高老百姓生活質量、居住環境的兩種方式。從初衷上來看，無論是城中村改造還是棚戶區改造其目的都是
棚戶區改造和城中村改造是生活中比較常見的兩種推進城市發展、提高老百姓生活質量、居住環境的兩種方式。從初衷上來看，無論是城中村改造還是棚戶區改造其目的都是一樣的，都是為了提高老百姓的生活質量，改善老百姓的居住環境，并且都是民生工程。
但相對于棚戶區改造來說，城中村改造目前已然成為國家推進城鎮化建設的重要措施，同時也是國家重點推進的項目，這點從去年國務院審議通的《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》中就可以看出，在該指導意見中明確指出，要在特大、超大城市有效穩定推進城中村改造項目，所以，今后棚戶區改造就會逐漸減少。
不過，雖然城中村改造成為了今后推進城鎮發展的主力，且棚戶區改造項目在減少，但這并不代表著棚戶區改造會因此退出歷史的舞臺，就目前來看，仍然有不少地方在穩步推進棚戶區改造。不過此時可能就會有很多老百姓不明白了，無論棚戶區改造還是城中村改造總的來說都是拆遷，只不過就是名稱不一樣，但這里凱諾律師想要告訴大家的是，雖然棚戶區改造、城中村改造同為改造項目，且都是民生工程，但還是有一定的區別，可以說兩者完全不一樣。那么，棚戶區改造和城中村改造究竟有怎么樣的區別呢？下面凱諾律師就結合相關的政策規定以及自己的辦案經驗來為大家淺析一下。
首先是性質不同
關于棚戶區，我們在《關于城市和國有工礦況棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》中就可以知道，所謂的棚戶區就是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多，建筑面積較大，房屋使用年限較長，使用功能不全、基礎設施簡陋的區域，或是存在消防安全隱患較大、環境衛生臟、亂、差的區域。
而城中村，在《廣州市城中村改造條例》中則是這么規定的，所謂的城中村就是指位于城鎮開發邊界范圍內失去或基本失去耕地、實行村民自治和農村集體所有制的建成區域，以及集體土地已征為國有、已完成撤村改制，但原農村集體經濟組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設用地范圍內的建成區域。
言簡意賅地說就是，棚戶區內的土地性質為國有土地，且該范圍內房屋的居住環境特別的差，周邊的設施設備不完善，房屋存在安全隱患等，而城中村就是土地性質為集體，但是其位處城市區內，有的雖然已被征收為國有，但其生活習性卻仍然保持著原來的樣子。
其次是補償標準不一樣
一般而言，棚戶區改造依據的是《國有土地上房屋征收與補償條例》，所以根據該補償條例中的規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
也就是說，棚戶區改造過程中，相關部門給予被征收人的補償有被征收房屋價值的補償、安置補助費、停產停業損失費、搬遷費等，其中被征收房屋價值的補償是不能低于被征收房屋周邊的房地產市場價格，比如，被征收房屋周邊市場價格是每平方米一萬，那給予被征收人的補償也不應低于這個價格，如果低于，那對被征收人來說則是不公平的。
而城中村改造，想必大多數老百姓都知道，城中村改造是沒有具有針對性的法律法規的，很多地方都是根據《土地管理法》或是地方性發布的相關政策文件來推進城中村改造的。不過，今后城中村改造可就有法可依了。為了在城中村改造中進一步保障被征收人的合法權益，能穩步推進城中村改造工作，廣州市制定了《廣州市城中村改造條例》，并且該《條例》已經在相關的會議中通過了，將于今年5月1日起正式實施。
這對正在經歷城中村改造的老百姓來說絕對是一件好事，雖然該條例只適用于廣州市，但其也有一定的參考性。從該《條例》中我們可以看到，關于城中村改造補償標準也作出了具體的規定，該條例第二十三條規定，征收集體土地的土地補償費和安置補助費補償標準，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標準由區人民政府擬定并按規定報請批準后公布實施。
征收補償一律按照經依法依規批準公布的標準公開執行，任何單位和個人不得以任何方式提高、降低或者另行補償。
城中村改造村民住宅補償安置采取復建安置、產權調換、貨幣補償等方式進行。
征收集體土地涉及非村民房屋的，應當充分聽取意見并對其合法權益予以合理補償，針對不同意見的，需要及時反饋。具體補償方式和標準由區人民政府擬定并報市人民政府批準。
也就是說，城中村改造應當給予被征收人土地補償費和安置補助費，以及村民住宅費、地上附著物、青苗等的補償費，這點與普通的征地拆遷是差不多的，只是在補償標準上，土地補償費和安置補助費，以及村民住宅費等則是一律按照當地批準公布的標準執行，所以，大家要時刻關注相關部門發布的一些文件。一旦發現該文件中規定的標準會導致自己以后的生活水平有所降低，那么我們還有機會通過法律途徑來爭取合理的補償。
最后是改造的方式不同
就實踐而言，棚戶區改造絕大多數都是全部拆除，然后再新建，但是城中村改造卻不一樣，城中村改造一般有三種改造方式，一種是拆除新建，一種是整治提升，最后一種則是拆整結合，其中主要以拆整為主，這是最常見的。也就是說，城中村改造并非是要將房子全部拆除，而是如果房屋符合城市規劃等，那則會以整治提升為由，倘若房屋不符合城市規劃，或者說房屋存在安全隱患等，那么則就有可能會被拆除重建。
總之，凱諾律師最后想要告訴大家的是，無論是以哪種方式來改造，都必須要尊重老百姓的意愿，不得違背老百姓的意愿推進改造工作。實踐中，如果遇到相關部門在棚戶區改造中，或是在城中村改造中強迫被征收人搬遷上樓等，建議被征收人一定要馬上咨詢專業律師，如果有必要可在專業律師的幫助下，通過法律途徑來維護自己的權益。
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>內容審核：楊建峰律師
來源：臨律-圣運律師事務所：棚戶區改造、城中村改造的區別是什么，，城中村和棚戶區改造性質是一樣的嗎
