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2024年行政復(fù)議法第三十五條的內(nèi)容、主旨及釋義

發(fā)布時間：
2024-07-31 15:12:54
作者：
圣運(yùn)律師
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2024年行政復(fù)議法第三十五條的內(nèi)容、主旨及釋義，　　2024年行政復(fù)議法第三十五條的內(nèi)容、主旨及釋義　　小編整理了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十五條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政復(fù)議法第三十五條的理解。中華人民共和國行政復(fù)議法第

2024年行政復(fù)議法第三十五條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十五條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政復(fù)議法第三十五條的理解。中華人民共和國行政復(fù)議法第三十五條內(nèi)容如下：

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　主旨

　　本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職的違法行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　《行政復(fù)議法》第三十四條主要是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為的讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任，而本條主要是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊等讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員，作為專門從事行政復(fù)議工作的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在行政復(fù)議工作的全部過程中，從行政復(fù)議申請的受理、審查到最后作出行政復(fù)議決定，都要依法履行好職責(zé)，決不能有任何讀職行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中的瀆職行為主要有兩類：一類是不作為的讀職行為。所謂不作為，是指依照法律規(guī)定本應(yīng)履行某些職責(zé)，而不予履行或者延遲履行的行為。比如在行政復(fù)議受理階段，對申請人的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理;對應(yīng)轉(zhuǎn)送其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請不依法轉(zhuǎn)送;在行政復(fù)議審查階段，對申請人提出的申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的要求不予理睬，只進(jìn)行書面審查;在行政復(fù)議決定階段，超過法定期限不作出行政復(fù)議決定等。另一類是徇私舞弊的演職行為。表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法，在復(fù)議工作中接受申請人、被申請人或第三人給予的好處，如宴請、禮品，甚至是金錢的賄賂，從而悻離行政復(fù)議合法、公正的原則，枉法作出與事實(shí)不符，于法無據(jù)的復(fù)議決定，造成行政復(fù)議中的冤假錯案，不僅損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且也使行政復(fù)議工作不能取信于民，損害了黨和政府的形象。因此，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的徇私舞弊和其他讀職行為必須嚴(yán)加懲處，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本條對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員的違法行為規(guī)定了行政處分和刑事責(zé)任兩種法律責(zé)任。

　　一、行政處分。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀(jì)律的行為或者是對尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁，在國家公務(wù)員暫行條例頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個：一個是1957年全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定，該條例對獎懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定;同時規(guī)定，事業(yè)單位也參照執(zhí)行。另一個是1988年國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定。該規(guī)定著重對貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對1957年獎懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。1993年8月14日，國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員暫行條例，該條例對行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對國家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要依據(jù)。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。本條對行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊和其他讀職行為，沒有籠統(tǒng)地規(guī)定為給予行政處分，而是針對違法行為的嚴(yán)重程度規(guī)定了一個給予不同種類行政處分的階梯;對于情節(jié)不很嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了警告、記過、記大過這三個程度相對比較輕的處分種類;對于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了降級、撤職、開除這三個程度相對比較重的處分種類，這樣規(guī)定的好處是：第一，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。所謂過罰相當(dāng)，是指給予一個人的處罰程度要與其所犯過錯的大小相適應(yīng)，既不能給予所犯違法行為比較輕的人以較重的處罰，也不能給予所犯違法行為比較重的人以較輕的處罰，從而做到追究違法行為不枉不縱。第二，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在以往的立法中，關(guān)于對違法行為規(guī)定什么種類的行政處分，往往不作細(xì)致的規(guī)定，這樣就容易造成在執(zhí)法過程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對同樣的違法行為，給予的處分種類可能不一樣，有的嚴(yán)一些，有的寬一些，影響法律的嚴(yán)肅性。在行政復(fù)議法的立法過程中，我們注意了這一問題，規(guī)定了一個不同種類行政處分的梯度，這樣有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

　　二、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰;而刑罰是對實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

　　八屆人大五次會議通過了對刑法的修訂案，修訂后的刑法對國家機(jī)關(guān)的工作人員的讀職犯罪明確規(guī)定了法律責(zé)任，《刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪(即瀆職罪)的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。