河南省《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》堅持一戶一宅的原則，嚴禁一戶多宅， 河南省焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知 焦政〔2021〕1
河南省焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知
焦政〔2021〕10號
各縣(市)區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各有關部門，各有關單位：
《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年6月18日
河南省焦作市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案
為切實加強全市農村宅基地和村民自建住房管理工作，認真貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)精神，結合我市實際，制定《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》。
一、總體要求
充分認清加強農村宅基地和村民自建住房管理工作在提高村民建房質量、促進集約節約用地、保障農民居住權利等方面的重要作用，嚴格落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》，細化工作職責、明確具體任務，嚴格審批程序、強化監督管理，促進農村宅基地和村民自建住房管理制度化、規范化、程序化，為實施鄉村建設行動奠定良好基礎。
二、主要內容
(一)建立鄉鎮宅基地審批管理機制
1.成立領導小組。2021年7月15日前，各鄉鎮要成立農村宅基地和村民自建住房管理領導小組，由鄉鎮長任組長，分管農業農村工作和自然資源規劃工作的副職任副組長，下設農村宅基地和村民自建住房管理辦公室，負責農村宅基地和村民自建住房管理工作。
2.設立審批窗口。涉及宅基地審批事項，由各鄉鎮設立一個審批窗口，實現“一個窗口受理，一站式辦結”。鄉鎮農業農村工作部門會同自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門對村民住宅項目進行聯合審核，審核通過的項目由鄉鎮政府統一發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。
3.加強工作力量。各鄉鎮宅基地和村民自建住房管理辦公室人員要做到專職專用，人員不足的及時通過選聘予以補充，確保審批工作正常運行。村集體經濟組織要根據人口規模設專職或兼職村級宅基地協管員，負責本村宅基地和村民自建住房管理工作。
(二)做好村莊規劃編制工作
1.編制村莊規劃。各縣(市)區依據國土空間總體規劃，以縣為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類對村莊進行科學分類，合理布局，統籌安排區域內基礎設施和公共服務設施;鄉鎮政府依據國土空間總體規劃及縣域層面的村莊布局規劃，結合當地實際和需求，組織編制村莊規劃。
2.核發規劃許可。已有村莊規劃的，在審批農村村民住宅用地時，要嚴格落實并執行。暫時沒有條件編制村莊規劃的，要統籌考慮村民住宅用地規模布局，與未來規劃做好銜接，并在縣、鄉國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管控規則和建設管控要求，做為核發鄉村建設規劃許可的依據，注明建設管控要求和約束條件，規范村民住宅建設行為。
3.成立鄉村規劃委員會。2021年12月底前，各鄉鎮應建立以鄉鎮黨委、政府主要領導牽頭負責，由鄉鎮相關職能部門負責人、規劃師、鄉賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉村規劃委員會，制定和完善符合本地實際的鄉村規劃委員會運行管理機制，明確工作職責和議事規則，統一管理村莊規劃編制與實施，加強對農村宅基地、農房建設、風貌管控的有效管理，規范村莊規劃建設行為，杜絕村莊規劃編制、修改、審批的隨意性。
(三)做好用地保障工作
1.預留用地空間。結合市國土空間規劃，各縣(市)區在編制縣、鄉國土空間規劃和村莊規劃時，可預留不超過5%的建設用地機動指標，為村民住宅建設預留用地空間。
2.保障建設用地。堅持一戶一宅的原則，嚴禁一戶多宅。人均耕地667平方米以下的平原地區和城鎮郊區，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過167平方米;山區丘陵地區每戶宅基地面積不得超過200平方米。農村村民住宅建設用地所涉新增建設用地年度計劃指標實行單列管理，原則上不低于年度新增建設用地計劃指標的5%，當年保障不足的，下一年度優先保障。市、縣農業農村局要組織年度農村村民住宅建設用地需求情況統計調查，及時將村民住宅建設新增建設用地需求通報同級自然資源和規劃局。村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地。村集體要充分挖掘村內荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規收回集中供養五保戶閑置的宅基地，集中整合規范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業、電力等用地時，應當征求相關部門意見。
(四)做好風貌管控和質量安全監管工作
1.市住房和城鄉建設局要加強對農村建筑風貌管控的業務指導，按照《河南省農村住房設計圖集編制導則(試行)》，督促指導各縣(市)區，結合當地地域特色、地理地貌、民俗風情、文化傳承、居住習慣等，編制10套村民自建住房設計圖冊，經市住房和城鄉建設局組織專家評審程序通過、上報省住房城鄉建設廳備案后，無償提供給村民選取使用。市農業農村局、市文化廣電和旅游局參照以上要求分別編制10套村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民選取使用。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會以及利益相關方的同意后，納入村莊規劃。
2.對村民自行委托具備資質的單位或注冊設計人員設計的施工圖紙，鄉鎮政府可委托專業機構進行審核把關，重點審核設計規范和建筑風貌。
3.各鄉鎮政府要明確質量安全監管人員，對村民自建住房實施質量和安全監管，也可以采取購買服務、外聘專業人員等形式，委托符合條件的第三方機構或人員實施監管。要加強日常巡查，對未按圖紙建設或未按合同施工的行為，立即制止，及時糾正。
4.市市場監督管理局負責建筑材料生產、流通環節的監督管理，維護建材市場秩序，及時發布不合格建材信息。
(五)加強鄉鎮綜合執法隊伍建設
1.鄉鎮綜合行政執法機構負責發現和依法查處違法用地、未批先建、違規建房等違法違規行為。鄉鎮政府要全面落實鄉鎮綜合行政執法改革要求，加強綜合執法隊伍建設，每個鄉鎮要安排充足的執法人員，配備滿足工作需要的執法裝備。
2.各縣(市)區要建立聯合執法管理機制，加大對鄉鎮執法監督工作的指導和支持力度，對需要聯合執法的事項，可以實行縣鄉聯動。
3.充分發揮村級組織的作用，建立協管員制度，加強日常巡查，及時發現和制止各類違法違規建房行為。
(六)探索開展宅基地改革
各縣(市)區要制定一戶多宅騰退辦法和村集體內部轉讓規則，確保村內閑置土地資源得到充分利用。要探索閑置宅基地和閑置農房利用的途徑和辦法，有條件的地區可探索以農房聯建、入股等形式發展康養、旅游服務等有效利用形式。各縣(市)區可選擇有條件的鄉鎮開展宅基地改革試點工作，穩慎推進，積累經驗。
三、保障措施
(一)加強領導，落實責任。成立焦作市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，負責指導推進農村宅基地和村民自建住房管理各項工作。市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局等領導小組成員單位和各縣(市)區政府要強化組織領導，明確工作職責，嚴格監督管理，確保各項工作任務落實到位。
(二)細化方案，穩步推進。各縣(市)區要圍繞宅基地改革和管理，建立宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，要制定一戶一宅認定條件，明確分戶條件，2021年7月15日前制定出臺實施細則。
(三)落實經費，強化支持。各縣(市)區每年要將管理經費納入本級財政預算，專款專用，及時撥付，保障農村宅基地和村民自建住房管理工作有序開展。
(四)廣泛宣傳，加強培訓。充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等形式，對農村宅基地和村民自建住房管理規定進行廣泛宣傳，爭取廣大群眾的認同和支持。分級分批對規劃、建設、管理隊伍和鄉鎮一線工作人員開展輪訓，使其正確理解政策，嚴格執行政策。
(五)嚴肅紀律，規范管理。各級各有關部門及管理人員要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理審批手續，不得違規收取費用。對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，依法予以處理。
《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》未盡事宜嚴格按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》執行。轄農村的街道辦事處參照鄉鎮執行。
附件：1.焦作市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單2.農村宅基地和村民自建住房申請表3.農村宅基地使用承諾書4.農村宅基地和村民自建住房(規劃許可)審批表5.鄉村建設規劃許可證6.農村宅基地批準書7.農村宅基地和村民自建住房驗收意見表
●河南省《焦作市棚戶區(城中村)改造貨幣化安置實施辦法》棚戶區改造選擇貨幣化安置可按被房屋評估價值的30%比例給予補貼：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《濮陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》2022年未做調整將繼續沿用2012年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《濮陽市國有土地上房屋征收工作規程》2012年實施版本2022年繼續有效：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《濮陽市人民政府辦公室關于市城區棚戶區改造安置補償有關問題的通知》規定時間拆遷完畢給予合法房屋補償不超過30%的獎勵：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法(試行)》2022年未做調整將繼續沿用2011年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市城市規劃區國有土地上房屋征收與補償工作流程(試行)》2011年施行版本2022年繼續有效：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市城市規劃區內集體土地上房屋征收補償辦法(試行)》2022年未做調整將繼續沿用2011年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市中心城區房屋征收房票安置實施辦法》自2022年5月29日之日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》鼓勵引導棚戶區居民選擇貨幣化安置方式：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《許昌市中心城區國有土地上房屋征收補償實施細則》2022年未做修訂繼續沿用2017年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《漯河市國有土地上房屋征收與補償辦法》2022年未做調整繼續沿用2013年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《漯河市國有土地上房屋征收停產停業損失補償辦法》2022年未做調整繼續沿用2013年施行版本執行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《漯河市棚戶區改造貨幣化安置辦法》以房屋征收項目所在區域新建商品房均價作為貨幣化安置單價：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《三門峽市舊城改造企業搬遷、處置和征收辦法》按要求完成搬遷的按房產貨幣補償數額10%予以獎勵：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《三門峽市舊城改造征收補償安置辦法》國有土地上房屋價值依評估確定，集體土地上房屋價值按安置房屋造價予以貨幣補償：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》城中村改造可采取貨幣補償或產權調換方式：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《南陽市中心城區國有土地上房屋征收與補償辦法》實施房屋征收應當先補償、后搬遷：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《南陽市中心城區征收集體土地上房屋補償安置辦法(試行)》合法宅基地面積不得超過167平方米：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《商丘市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》2022年未做調整繼續沿用2011年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
●河南省《周口市中心城區舊城和城中村改造暫行辦法》2022年未做修訂繼續沿用2012年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
內容審核：張小華律師
來源：中國法院網-河南省《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》堅持一戶一宅的原則，嚴禁一戶多宅，
