河南省南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見(jiàn)等4個(gè)文件的通知

　　宛政〔2021〕19號(hào)

　　宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):

　　為加快推進(jìn)市中心城區(qū)城市更新改造工作,轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)將《南陽(yáng)市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》《南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》《南陽(yáng)市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《南陽(yáng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》4個(gè)文件印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

　　2021年9月19日

　　河南省南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造管理辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為有序推進(jìn)南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造,進(jìn)一步提高城市建設(shè)與管理水平,改善人居環(huán)境、完善公共配套,盤(pán)活城市存量土地,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定《南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》。

　　第二條　《南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》所稱(chēng)城中村,是指市中心城區(qū)內(nèi)仍在使用集體建設(shè)用地(宅基地)或原有集體建設(shè)用地雖已變性為國(guó)有土地但未實(shí)質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地,并以村民委員會(huì)(居民委員會(huì))為集體經(jīng)濟(jì)組織形式的行政村(社區(qū))、自然村(組)。

　　第三條　城中村改造按照政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)、凈地出讓、規(guī)范有序的原則,依據(jù)城市更新改造工作指引和區(qū)域更新改造工作方案,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化保護(hù)等工作,立足實(shí)際,量力而行,穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　第四條　城中村改造安置與配套開(kāi)發(fā)實(shí)際用地面積,按照不大于1:2.5的比例控制,涉及的國(guó)有土地統(tǒng)一核算。改造區(qū)域安置與配套開(kāi)發(fā)用地面積比例不足1:2.5的,由項(xiàng)目區(qū)自求平衡,原則上不再另行補(bǔ)償。

　　因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要,建筑容積率受到限制的,可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償;改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的,可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市中心城區(qū)城中村改造工作。市城中村(舊城)改造辦公室具體負(fù)責(zé)城中村改造日常工作。

　　區(qū)政府(管委會(huì))為城中村改造責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。

　　市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門(mén),應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,共同做好城中村改造相關(guān)管理服務(wù)工作。

　　第六條　區(qū)政府(管委會(huì))在改造區(qū)域改造方案確定后,可通過(guò)項(xiàng)目推介招商擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方合作或市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有全資或控股融資平臺(tái)以單獨(dú)或聯(lián)合的形式,參與城中村改造融資、土地整理、安置房建設(shè)等改造工作。

　　第七條　城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式同步轉(zhuǎn)變的原則進(jìn)行,具體由區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第八條　區(qū)政府(管委會(huì))在城中村改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定、征遷補(bǔ)償安置方案制定、組織實(shí)施等過(guò)程中,按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行,保障村(居)民在城中村改造過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第二章　　改造規(guī)劃與計(jì)劃

　　第九條　城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)南陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(控制性單元規(guī)劃)要求,在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下,綜合考慮道路、河流等自然要素以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素,按照整村、整街坊相對(duì)成片綜合改造的原則確定。一個(gè)改造區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃必須整體編制,可分期實(shí)施。

　　跨行政區(qū)域改造項(xiàng)目,由占地面積較大的區(qū)政府(管委會(huì))作為改造主體,涉及的其他區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)積極做好配合工作。

　　第十條　城中村年度改造計(jì)劃,應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要及市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度安排,由區(qū)政府(管委會(huì))提出,報(bào)市政府研究確定。

　　第十一條　納入改造計(jì)劃的行政村(社區(qū))、自然村(組),其所屬土地應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施改造。改造區(qū)域土地性質(zhì)及面積、房屋權(quán)屬及面積、村(居)民戶數(shù)人數(shù)、集體資產(chǎn)等現(xiàn)狀基本情況,由區(qū)政府(管委會(huì))組織進(jìn)行摸底調(diào)查,登記造冊(cè)。

　　第十二條　區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃要求,結(jié)合摸底調(diào)查情況,組織編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　第三章　　確定改造方案

　　第十三條　區(qū)政府(管委會(huì))依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制項(xiàng)目改造方案。項(xiàng)目改造方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)改造區(qū)域征遷基本情況;

　　(二)征遷補(bǔ)償安置情況;

　　(三)項(xiàng)目規(guī)劃條件;(四)改造實(shí)施計(jì)劃和保障措施;(五)其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第十四條　項(xiàng)目改造方案經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)議研究確定后,由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議(管委會(huì)主任辦公會(huì)議)研究批準(zhǔn),經(jīng)市城中村(舊區(qū))改造辦公室審查備案后實(shí)施。備案后的改造方案,不得擅自變更,確需變更的,應(yīng)按原程序報(bào)批。

　　第四章　　征遷與補(bǔ)償安置

　　第十五條　征遷前,根據(jù)項(xiàng)目確定的補(bǔ)償安置方案,實(shí)施項(xiàng)目改造的投資主體,應(yīng)當(dāng)將征遷補(bǔ)償和安置所需資金足額繳納至區(qū)政府(管委會(huì))指定帳戶,專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)與投資主體簽訂改造協(xié)議,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)嚴(yán)格按照程序,采取積極有效措施,確保在確定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目征遷和安置工作。

　　第十六條　河南省南陽(yáng)市城中村改造被征收房屋的補(bǔ)償安置,可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式,由被征收人自行選擇。房屋征收與補(bǔ)償安置,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　　土地利用與管理

　　第十七條　對(duì)列入年度改造計(jì)劃的城中村,區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織改造區(qū)域內(nèi)土地的地籍調(diào)查、組卷報(bào)批工作。

　　市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)改造區(qū)域土地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作,依法進(jìn)行國(guó)有土地登記。改造區(qū)域涉及的新增建設(shè)用地,應(yīng)在年度計(jì)劃指標(biāo)中予以保障。

　　第十八條　完成征收后的改造區(qū)域土地,由市政府統(tǒng)一收儲(chǔ),公開(kāi)出讓。

　　第十九條　城中村改造區(qū)域內(nèi)涉及的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)房屋征收的,按照國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　　安置房建設(shè)與管理

　　第二十條　安置房建設(shè)用地應(yīng)先行征遷,先行出讓。安置房應(yīng)當(dāng)先行建設(shè)、先行竣工。

　　第二十一條　改造項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)與安置房的開(kāi)工率、交付率及網(wǎng)簽率掛鉤:

　　(一)安置房開(kāi)工率達(dá)到50%后,方可開(kāi)始供應(yīng)配套開(kāi)發(fā)用地,供地率不高于配套開(kāi)發(fā)用地面積的40%;

　　(二)安置房開(kāi)工率達(dá)到100%后,配套開(kāi)發(fā)用地面積可供應(yīng)至60%;

　　(三)安置房交付率達(dá)到50%后,配套開(kāi)發(fā)用地面積可供應(yīng)至80%;

　　(四)安置房全部交付時(shí),配套開(kāi)發(fā)用地面積可供應(yīng)至90%,剩余10%未供應(yīng)開(kāi)發(fā)用地原則上應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的單宗地;

　　(五)在安置房網(wǎng)簽基本完成后,方可供應(yīng)項(xiàng)目剩余配套開(kāi)發(fā)用地;也可在指定專(zhuān)戶預(yù)存不低于安置房網(wǎng)簽辦證稅、費(fèi)總額1.5倍的資金后,供應(yīng)剩余配套開(kāi)發(fā)用地。

　　安置房建設(shè)符合以下條件視為“已開(kāi)工”:

　　(一)需挖深基坑的項(xiàng)目,按照工程設(shè)計(jì)基坑開(kāi)挖完畢;(二)使用樁基的項(xiàng)目,按照工程設(shè)計(jì)打入所有基礎(chǔ)樁;(三)其他項(xiàng)目,按照工程設(shè)計(jì)地基施工完成三分之一以上。

　　第二十二條　對(duì)于改造區(qū)域用地面積較小(一般不超過(guò)50畝)不適合分宗供地的,配套開(kāi)發(fā)用地可與安置用地一并供應(yīng),但應(yīng)在指定專(zhuān)戶預(yù)留不低于安置房建設(shè)所需資金和網(wǎng)簽辦證稅、費(fèi)總額1.5倍的資金。

　　第二十三條　安置房建設(shè)完工后,應(yīng)及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收,辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　第七章　　優(yōu)惠政策

　　第二十四條　安置與配套開(kāi)發(fā)用地出讓金全額上繳,扣除上解、計(jì)提及組織土地出讓等相關(guān)費(fèi)用后,剩余金額全部撥付區(qū)政府(管委會(huì)),用于項(xiàng)目改造范圍內(nèi)征遷補(bǔ)償安置和道路、綠化、管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　土地出讓時(shí),企業(yè)先期交納至指定專(zhuān)戶剩余的征遷補(bǔ)償和安置資金,經(jīng)區(qū)政府(管委會(huì))同意后,可以用于土地出讓金的繳納周轉(zhuǎn),封閉運(yùn)行。

　　安置與開(kāi)發(fā)比例外的剩余土地,不具備收儲(chǔ)出讓條件的(一般不超過(guò)10畝),由市政府統(tǒng)籌安排使用;具備收儲(chǔ)出讓條件的,由市政府統(tǒng)一儲(chǔ)備,出讓時(shí)形成的凈收益撥付區(qū)政府(管委會(huì))。

　　第二十五條　安置房建設(shè)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi),符合減免規(guī)定的依法依規(guī)予以減免。

　　第八章　　監(jiān)督管理

　　第二十六條　改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體具有不能依法誠(chéng)信實(shí)施改造、違反改造規(guī)定或合作協(xié)議約定等情形,并未按要求整改到位的,由區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體實(shí)施清退。

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人不得借城中村改造之機(jī),進(jìn)行違法建設(shè)。區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕新增違法占地、違法建設(shè)行為。

　　第二十八條　相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規(guī)予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　單位、個(gè)人無(wú)理阻撓和干擾改造工作的,被征收人偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件、謊報(bào)虛報(bào)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征遷補(bǔ)償款或安置房的,由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　　附　則

　　第三十條　《南陽(yáng)市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》自公布之日起施行,原有城中村改造相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

　　正在處置的城中村遺留項(xiàng)目,仍按照《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于中心城區(qū)城中村改造遺留項(xiàng)目的處置意見(jiàn)》(宛政〔2019〕20號(hào))辦理。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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