河南省焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知

　　焦政辦〔2016〕120號

　　各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　2016年9月29日

　　河南省焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》。

　　第二條 為了公共利益需要，征收市區(qū)國有土地上單位、個人的房屋及其它附屬物，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。

　　第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市政府負(fù)責(zé)市重點建設(shè)項目國有土地上的房屋征收與補償工作;轄區(qū)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。本市國有土地上的房屋征收與補償工作實行屬地負(fù)責(zé)、以轄區(qū)為主。

　　焦作市人民政府房屋征收辦公室是本市國有土地上房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門)，組織實施市政府負(fù)責(zé)建設(shè)項目的房屋征收與補償工作，并對本市國有土地上的房屋征收與補償工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　轄區(qū)政府確定的房屋征收部門，組織實施本轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)設(shè)立的房屋征收實施單位，受市房屋征收部門委托，具體負(fù)責(zé)焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第五條 市房屋征收部門的主要職責(zé)是：

　　(一)擬定本市房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策文件;

　　(二)會同有關(guān)部門編制年度房屋征收計劃;

　　(三)負(fù)責(zé)對轄區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案履行審查備案和資金監(jiān)管;

　　(四)負(fù)責(zé)對轄區(qū)房屋征收補償決定的備案;

　　(五)負(fù)責(zé)對房屋征收與補償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;

　　(六)負(fù)責(zé)對房屋征收與補償情況的統(tǒng)計分析和匯總;

　　(七)負(fù)責(zé)對房屋征收與補償工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核;

　　(八)組織實施市政府負(fù)責(zé)建設(shè)項目的房屋征收與補償工作。

　　第六條 轄區(qū)房屋征收部門的主要職責(zé)是：

　　(一)組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果;

　　(二)具體組織相關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理;

　　(三)擬定房屋征收補償方案;

　　(四)具體組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會;

　　(五)具體組織對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;

　　(六)擬定房屋征收的補償決定;

　　(七)按規(guī)定提請政府常務(wù)會議討論房屋征收決定;

　　(八)書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù);

　　(九)與被征收人簽訂征收補償協(xié)議;

　　(十)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　市政府直接征收的項目，由市房屋征收部門履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)。

　　第七條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第八條 從事房屋征收與補償工作的人員必須經(jīng)過有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)，合格后方可上崗。

　　第九條 市、轄區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、房管、公安、城管、工商、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》規(guī)定和各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。

　　第十條 任何組織和個人對違反《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督監(jiān)察。

　　第十一條 市、轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法健全房屋征收與補償檔案管理制度，全面收集房屋征收與補償?shù)臋n案材料，加強(qiáng)對房屋征收與補償檔案的管理。

　　第二章 征收決定

　　第十二條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、轄區(qū)政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第十三條 依照《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》第十二條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十四條 確需征收國有土地上單位、個人房屋的，由項目建設(shè)單位向?qū)俚毓茌牭姆课菡魇詹块T提出房屋征收申請，并提供下列材料：

　　(一)項目批準(zhǔn)文件或者符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的證明;

　　(二)用地預(yù)審意見或者土地性質(zhì)及符合土地利用總體規(guī)劃的證明;

　　(三)規(guī)劃選址意見書或者符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明;

　　(四)依法需要提供的其他材料。

　　房屋征收部門負(fù)責(zé)對申請材料進(jìn)行審查。

　　第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，由市、轄區(qū)政府組織房屋征收、國土、規(guī)劃、住建、城管、房管等部門認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

　　調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十六條 市、轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬定的征收補償方案報同級政府。征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)征收范圍和實施時間;

　　(二)補償方式和補償方式選擇權(quán);

　　(三)被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的預(yù)評估基數(shù);

　　(四)各類補償、補助、獎勵的標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的數(shù)量、地點、面積、結(jié)算價格和購買標(biāo)準(zhǔn)等;

　　(六)簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限和提前搬遷獎勵期限;

　　(七)需要明確的其他內(nèi)容。

　　轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收補償方案報市房屋征收部門審查備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　　第十七條 市、轄區(qū)政府作出房屋征收決定，必須具備下列條件：

　　(一)征收補償方案已進(jìn)行論證并公布征求意見30日以上;

　　(二)已將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況公布;

　　(三)應(yīng)當(dāng)聽證的需召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案;

　　(四)對被征收項目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;

　　(五)征收補償費用已足額存入征收專戶。

　　房屋征收涉及被征收人200戶以上的，征收決定必須經(jīng)同級政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十八條 市、轄區(qū)政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施的項目名稱、征收范圍、征收補償方案、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　市、轄區(qū)政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十九條 轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在同級政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將房屋征收決定的有關(guān)材料報市房屋征收部門備案。

　　第二十條 被征收人對市、轄區(qū)政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十一條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;

　　(二)改變房屋和土地用途;

　　(三)買賣、租賃、贈與、抵押、典當(dāng)房屋;

　　(四)析產(chǎn)、分戶;

　　(五)新申請經(jīng)營證照;

　　(六)其他不當(dāng)增加補償費用的行為。

　　違反本條第一款規(guī)定不當(dāng)增加補償費用的，不予補償。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條第一款所列事項書面通知國土、規(guī)劃、住建、房管、城管、工商、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第三章 征收評估

　　第二十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱評估機(jī)構(gòu))，按照《國有土地上房屋征收評估辦法》等有關(guān)規(guī)定評估確定。

　　第二十三條 市房管部門應(yīng)當(dāng)會同房屋征收部門每年向社會公布一批資質(zhì)等級高、綜合實力強(qiáng)、社會信譽好的評估機(jī)構(gòu)，供被征收人選擇。

　　第二十四條 評估機(jī)構(gòu)由被征收人在符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)名錄中協(xié)商選定。符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求預(yù)先報名，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布報名參加的評估機(jī)構(gòu)名錄。征收部門應(yīng)當(dāng)自征收決定公布之日起5日內(nèi)，在征收現(xiàn)場提出選擇意見，半數(shù)以上被征收人共同選擇同一家評估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選定成功;協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門在報名參加的評估機(jī)構(gòu)名錄中通過公開抽簽的方式隨機(jī)選定。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在公開抽簽3日前在征收范圍內(nèi)公告抽簽的時間和地點。

　　公開抽簽時，可以邀請被征收人代表、被征收房屋所在地的監(jiān)察部門、街道、社區(qū)組織代表等參與監(jiān)督。

　　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第二十五條 被征收房屋價值應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，優(yōu)先選用市場比較法進(jìn)行評估;不宜采用市場法評估的，可采用其他方法評估。

　　第二十六條 被征收人或者房屋征收部門對評估機(jī)構(gòu)的評估價格有異議的，可以向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第四章 補 償

　　第二十七條 對被征收人給予的補償包括：

　　(一)被征收房屋價值的補償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　市、區(qū)因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補助及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由市房屋征收部門會同物價等部門擬定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)按照住房保障的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，不再參與等待輪候。

　　第二十九條 河南省焦作市被征收房屋的建筑面積與房屋用途的認(rèn)定，以房屋登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn);房屋所有權(quán)證未標(biāo)注的或者標(biāo)注的與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)，房改房屋的建筑面積應(yīng)當(dāng)重新測繪丈量計算。

　　第三十條 無房屋所有權(quán)證，但有土地、規(guī)劃審批手續(xù)，并按照審批事項建設(shè)、符合審批位置、面積等的被征收房屋，按照合法建筑補償安置。

　　第三十一條 河南省焦作市征收直管或單位自管公有住宅房屋，承租人或者使用人享有按照房改政策購房權(quán)利的，承租人或者使用人向房屋所有權(quán)人支付按房改政策計算的購房款后，按照《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》規(guī)定對承租人或者使用人進(jìn)行補償。

　　第三十二條 河南省焦作市征收政府直管或單位自管公有非住宅租賃房屋、私有租賃房屋，被征收人與房屋承租人應(yīng)根據(jù)房屋租賃合同約定情況分配征收補償款。房屋租賃合同沒有明確約定或租賃雙方存在分配爭議的，應(yīng)協(xié)商處理或采取民事訴訟方式依法解決，但被征收人應(yīng)在征收補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并與房屋承租人完成搬遷后方可領(lǐng)取征收補償款。

　　第三十三條 河南省焦作市被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的除外。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第三十四條 河南省焦作市征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被征收人對房屋承租人進(jìn)行安置的，政府對被征收人給予補償。

　　被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，政府應(yīng)當(dāng)對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第三十五條 房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)訂立房屋征收補償協(xié)議，房屋補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)補償方式、補償金額和支付期限;

　　(二)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和價格;

　　(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換后差價支付方式和期限;

　　(四)搬遷期限、過渡方式和過渡期限;

　　(五)搬遷費、臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償;

　　(六)獎勵和補助費;

　　(七)違約責(zé)任及協(xié)議爭議的解決方式;

　　(八)其他雙方認(rèn)為需要訂立的條款。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　第三十六條 房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、轄區(qū)政府依照《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第三十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

　　轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在同級政府作出補償決定之日起7日內(nèi)將補償決定的有關(guān)材料報市房屋征收部門備案。

　　被征收人或房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十七條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。市、轄區(qū)政府對被征收人或者房屋承租人給予補償后，被征收人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第三十八條 被征收人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、轄區(qū)政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　第三十九條 嚴(yán)禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法予以處罰。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第四十條 國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 各縣(市)根據(jù)《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　第四十二條 《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》自公布之日起施行。《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：臨律-河南省《焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》2022年未做調(diào)整，