關(guān)于印發(fā)《安徽省2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知

　　建村〔2020〕17號

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、財(cái)政局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局：

　　為切實(shí)做好建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造，確保全面完成“農(nóng)村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)國家和省有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳制定了《安徽省2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　安徽省財(cái)政廳

　　2020年3月6日

　　安徽省2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，對全省建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房全面梳理，完成全省新增的10951戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。對建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象房屋實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動(dòng)態(tài)清零，確保不留死角，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標(biāo)，堅(jiān)決打贏打好脫貧“殲滅戰(zhàn)”。

　　二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)助對象

　　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象。

　　(二)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　安徽省農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，省財(cái)政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))戶均補(bǔ)助3000元;其他一般縣(市、區(qū))，省財(cái)政戶均補(bǔ)助2000元。各地要嚴(yán)格落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對深度貧困戶的傾斜支持。

　　三、改造方式與時(shí)限

　　(一)改造方式

　　擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建;屬局部危險(xiǎn)(C級)的，應(yīng)修繕加固。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

　　(二)完成時(shí)限

　　2020年6月底前完成3708戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造掃尾工作，8月底前全面完成下達(dá)的農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。

　　四、管理要求

　　(一)明確基本原則

　　1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。縣級人民政府是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，形成工作合力，凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強(qiáng)組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。

　　2.公平公正、陽光操作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對象，實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　3.實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

　　(二)加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

　　1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在重要位置，下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函〔2018〕172號)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要落實(shí)好質(zhì)量責(zé)任，農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任;采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。縣級住建部門要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造過程中的指導(dǎo);要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時(shí)提出整改意見，督促整改落實(shí)到位，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。3月下旬開始，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已實(shí)施的建檔立卡貧困戶等4類對象農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，對存在質(zhì)量問題的，爭取5月中旬前全面整改到位，切實(shí)保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。

　　2.進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑工匠，加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，各地切實(shí)采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。

　　3.精準(zhǔn)確定對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準(zhǔn)核實(shí)對象。

　　4.做好危房等級鑒定。各地要逐戶開展建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶，建檔立卡貧困戶脫貧退出時(shí)房屋住房安全有保障要有安全認(rèn)定材料。

　　5.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

　　6.嚴(yán)格控制面積。安徽省農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

　　7.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實(shí)施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，拆除過程要注意安全防范工作。

　　8.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。

　　9.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道，公布舉報(bào)電話并對群眾反映的問題及時(shí)分級調(diào)查處理，建立臺(tái)賬，逐一核實(shí)，對于情節(jié)嚴(yán)重的信訪問題要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同查處，確保問題及時(shí)有效解決，努力提升群眾滿意度。

　　(三)強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

　　健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗(yàn)核對，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。各地要對歷年來農(nóng)村危房改造農(nóng)戶“一戶一檔”資料進(jìn)行梳理，對農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中預(yù)警信息及時(shí)核實(shí)整改，確保信息準(zhǔn)確。

　　(四)嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

　　1.加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　2.防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進(jìn)度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

　　3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動(dòng)，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(五)嚴(yán)防形式主義官僚主義

　　加強(qiáng)中央、省級脫貧攻堅(jiān)巡視以及各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改力度，深入查擺農(nóng)村危房改造存在的問題和短板，持續(xù)鞏固整改成效，確保各類問題及時(shí)整改到位。在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時(shí)，精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，帶著問題，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，督促整改到位。

　　(六)提高改造效果

　　安徽省改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。要引導(dǎo)農(nóng)戶開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效及各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造積極的輿論氛圍。

　　(七)加強(qiáng)工作調(diào)度

　　各地要統(tǒng)籌做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，要咬定目標(biāo)、倒排工期、抓緊工作、強(qiáng)力推進(jìn)，確保如期完成任務(wù)。要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月25日前，報(bào)送上月農(nóng)村危房改造進(jìn)度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對各市工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行通報(bào)。各地要健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，確保農(nóng)村危房改造落到實(shí)處。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：臨律-《安徽省2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》安徽省危房改造重建房屋補(bǔ)助2萬元，修繕加固補(bǔ)助6000元，