安徽省亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市城市更新實(shí)施辦法的通知

　　亳政辦〔2021〕12號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《亳州市城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2021年9月14日

　　安徽省亳州市城市更新實(shí)施辦法　　第一章 總 則

　　第一條 為提升城市功能和品質(zhì)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，以城市體檢引領(lǐng)城市更新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定《亳州市城市更新實(shí)施辦法》。

　　第二條 緊緊圍繞“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合城市體檢工作和國土空間規(guī)劃，將城市更新與全國文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城市布局更科學(xué)、功能更完善、產(chǎn)業(yè)更多元、品質(zhì)更優(yōu)良。

　　第三條 安徽省亳州市中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用《亳州市城市更新實(shí)施辦法》。

　　第四條 《亳州市城市更新實(shí)施辦法》所稱城市更新，是指對(duì)建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。

　　第五條 城市更新原則：

　　(一)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將公園城市理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)少拆多改、注重傳承、融合發(fā)展。采取留改拆相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。嚴(yán)格落實(shí)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號(hào))文件精神，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建。

　　(三)政府引導(dǎo)、屬地管理、市場(chǎng)運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化屬地意識(shí)，提升管理效能，推動(dòng)城市更新落地生根。鼓勵(lì)企(事)業(yè)單位參與城市更新，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。

　　(四)公眾意愿、民生優(yōu)先、共建共享。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新示范工作，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　第二章 工作機(jī)制

　　第六條 健全工作組織機(jī)構(gòu)，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，市級(jí)相關(guān)部門及譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批工作計(jì)劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作和具體事務(wù)。

　　第七條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)《亳州市城市更新實(shí)施辦法》要求履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施城市更新。市級(jí)相關(guān)主管部門依法按職責(zé)分工推動(dòng)城市更新工作。

　　第八條 城市更新責(zé)任主體通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或直接授權(quán)等方式，選擇有實(shí)力的企業(yè)作為城市更新單元實(shí)施業(yè)主。市屬(區(qū)屬)國有企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)。

　　第三章 城市體檢

　　第九條 安徽省亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制城市體檢工作報(bào)告，謀劃城市更新項(xiàng)目庫，確定宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市等指標(biāo)體系，規(guī)范指導(dǎo)城市更新有序?qū)嵤?/p>

　　第四章 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

　　第十條 安徽省亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織制定《亳州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，確定總體規(guī)模，明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營(yíng)造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)，確定城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、內(nèi)容。

　　第十一條 《亳州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》按程序報(bào)市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)審查通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第五章 城市更新區(qū)域評(píng)估

　　第十二條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，組織實(shí)施城市更新區(qū)域評(píng)估工作。區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。

　　第十三條 城市更新區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)片區(qū)評(píng)估。明確片區(qū)功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

　　(二)更新單元。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，結(jié)合亳州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)功能布局，在更新片區(qū)的基礎(chǔ)上劃定城市更新單元。

　　(三)必要性和可行性。綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金平衡等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性。

　　第六章 城市更新實(shí)施計(jì)劃

　　第十四條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)以城市更新區(qū)域評(píng)估情況為基礎(chǔ)，確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目，編制城市更新實(shí)施計(jì)劃并經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第十五條 實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

　　第十六條 實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，按照《亳州市城市更新實(shí)施辦法》規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　第七章 城市更新實(shí)施方案

　　第十七條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)城市更新實(shí)施計(jì)劃組織制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和公園城市建設(shè)理念，以城市體檢工作報(bào)告為指引，對(duì)城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動(dòng)城市更新。

　　第十八條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身盈虧平衡。

　　第十九條 城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式推動(dòng)實(shí)施：

　　(一)保護(hù)傳承。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)前需征求文物部門意見，涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的實(shí)施方案，需按照《文物保護(hù)法》要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　(二)優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，通過對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對(duì)建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng)，加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

　　(三)拆舊建新。將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

　　第二十條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。

　　第二十一條 鼓勵(lì)譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理。譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可與實(shí)施主體商議，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十二條 實(shí)施方案經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃主管部門等審查，由各屬地政府組織實(shí)施。

　　第八章 支持政策

　　第二十三條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和分類管控。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

　　第二十四條 城市更新涉及由政府組織搬遷補(bǔ)償?shù)模徇w補(bǔ)償費(fèi)用，納入土地出讓成本，完成拆遷補(bǔ)償，形成“凈地”后，可采取帶方案掛牌等方式出讓土地。

　　第二十五條 安徽省亳州市自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)城市體檢工作方案，結(jié)合城市更新方式制定分類地價(jià)評(píng)估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變?cè)?guī)劃條件且不改變土地用途的，須采取“雙評(píng)估”補(bǔ)差方式繳納土地價(jià)款。

　　第二十六條 安徽省亳州市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)建立土地資源平衡庫，專項(xiàng)用于平衡市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的城市更新項(xiàng)目，做好土地資源管理和資金平衡工作。

　　第二十七條 安徽省亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立城市更新管理制度。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。

　　第二十八條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

　　第二十九條 統(tǒng)籌安排城市更新資金，支持城市更新工作，列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，以直接投資方式給予支持。對(duì)城市發(fā)展確需支持的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，可采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。

　　第三十條 鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。

　　第九章 附 則

　　第三十一條 市級(jí)有關(guān)部門按照《亳州市城市更新實(shí)施辦法》制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

　　第三十二條 《亳州市城市更新實(shí)施辦法》自印發(fā)之日起施行。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣可參照本辦法執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：頭條-安徽省《亳州市城市更新實(shí)施辦法》以優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，自2021年9月14日起施行，