安徽省《亳州市城市更新實施辦法》以優化改造為主，拆舊建新為輔，自2021年9月14日起施行， 安徽省亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市城市更新實施辦法的通知 亳政辦〔2021〕12號 各縣、區人民政府，亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園
安徽省亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市城市更新實施辦法的通知
亳政辦〔2021〕12號
各縣、區人民政府，亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
《亳州市城市更新實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2021年9月14日
安徽省亳州市城市更新實施辦法 第一章 總 則
第一條 為提升城市功能和品質，加快補齊城市發展建設中的短板弱項，以城市體檢引領城市更新，創新城市發展模式，增強城市永續發展動力，結合我市實際，制定《亳州市城市更新實施辦法》。
第二條 緊緊圍繞“一都一區一基地，一城一市一中心”建設目標，結合城市體檢工作和國土空間規劃，將城市更新與全國文明城市創建、國家園林城市創建等有機融合，實現城市布局更科學、功能更完善、產業更多元、品質更優良。
第三條 安徽省亳州市中心城區范圍內的城市更新，適用《亳州市城市更新實施辦法》。
第四條 《亳州市城市更新實施辦法》所稱城市更新，是指對建成區城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。
第五條 城市更新原則：
(一)保護優先、產業優先、生態優先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎上，著力培育特色文態。依托區域業態本底，科學確定產業定位和發展方向，推動發展新經濟、新業態、新場景、新功能。以生態為引領，將公園城市理念融入城市更新，推動城市高質量發展。
(二)少拆多改、注重傳承、融合發展。采取留改拆相結合，以保護傳承、優化改造為主，拆舊建新為輔。對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史建筑、非物質文化遺產等進行全方位保護，在城市更新中融入現代城市發展理念，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業等行業融合發展，鼓勵、支持對保護保留建筑進行活化利用。嚴格落實國家住房和城鄉建設部發布的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)文件精神，在實施城市更新行動中防止大拆大建。
(三)政府引導、屬地管理、市場運作。政府充分發揮規劃引領、政策支持、資源配置作用，加大財政支持力度。強化屬地意識，提升管理效能，推動城市更新落地生根。鼓勵企(事)業單位參與城市更新，堅持高水平策劃、市場化招商、專業化設計、企業化運營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業利益之間的平衡點。
(四)公眾意愿、民生優先、共建共享。充分發揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區優先納入更新范圍，做好城市更新示范工作，以片區為單元推動整體更新，實現城市更新可持續化，增強城市永續發展動力。
第二章 工作機制
第六條 健全工作組織機構，成立市城市更新工作領導小組，市政府主要負責人牽頭負責，市級相關部門及譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會為領導小組成員單位。領導小組負責統籌協調重大問題，審批工作計劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，負責領導小組日常管理工作和具體事務。
第七條 譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會作為轄區城市更新工作責任主體，依據《亳州市城市更新實施辦法》要求履行城市更新工作職責，設立專門機構，明確目標責任，組織實施城市更新。市級相關主管部門依法按職責分工推動城市更新工作。
第八條 城市更新責任主體通過公開招投標、競爭性磋商或直接授權等方式，選擇有實力的企業作為城市更新單元實施業主。市屬(區屬)國有企業應積極參與城市更新投資建設。
第三章 城市體檢
第九條 安徽省亳州市住房城鄉建設局負責組織編制城市體檢工作報告，謀劃城市更新項目庫，確定宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市等指標體系，規范指導城市更新有序實施。
第四章 城市更新專項規劃
第十條 安徽省亳州市住房城鄉建設局負責組織制定《亳州市城市更新專項規劃》，確定總體規模，明確近中遠期目標，制定更新強度、空間管控、生態和文化保護、風貌特色營造、公共設施完善等規劃原則和控規指標，確定城市更新的重點區域及其更新方向、目標、時序、內容。
第十一條 《亳州市城市更新專項規劃》按程序報市自然資源和規劃管理委員會審查通過后，報市政府批準后實施。
第五章 城市更新區域評估
第十二條 譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會按照城市更新專項規劃，結合城市體檢發現問題，組織實施城市更新區域評估工作。區域評估應當充分結合本地區城市發展、公共利益和民生訴求，征詢相關部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。
第十三條 城市更新區域評估應當形成評估報告，主要包括以下內容：
(一)片區評估。明確片區功能優化、主導業態方向、公共設施完善、城市品質提升、歷史風貌保護、城市環境改善、基礎設施完善的目標、要求、策略，細化公共要素配置要求和內容。
(二)更新單元。按照公共要素配置要求和相互關系，結合亳州市城市更新專項規劃、片區評估和產業功能布局，在更新片區的基礎上劃定城市更新單元。
(三)必要性和可行性。綜合群眾意愿、區域現狀、社會穩定風險、資金平衡等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性。
第六章 城市更新實施計劃
第十四條 譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會以城市更新區域評估情況為基礎，確定城市更新單元內的具體項目，編制城市更新實施計劃并經市住房城鄉建設主管部門審核后，報市城市更新工作領導小組審定。
第十五條 實施計劃應當包括城市更新單元內的具體項目、邊界和規模、實施主體、投融資模式、進度安排等內容。
第十六條 實施計劃確需調整的，按照《亳州市城市更新實施辦法》規定程序審批。
第七章 城市更新實施方案
第十七條 譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會應當選取一流的策劃、設計、運營團隊，根據城市更新實施計劃組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、實現途徑、設計方案、建設方案、運營方案等內容。實施方案應當緊密結合城市發展戰略定位和公園城市建設理念，以城市體檢工作報告為指引，對城市功能、業態、形態等進行整體策劃，優化調整傳統產業，塑造高端城市業態，高水平、高質量推動城市更新。
第十八條 城市更新應當堅持策劃、設計、運營一體化，優化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，力求實現項目自身盈虧平衡。
第十九條 城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施：
(一)保護傳承。在符合保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優化，對建筑所在區域的基礎設施、公共服務配套設施和環境進行更新完善，但不改變建筑整體風貌、主體結構和重要飾面材料，不得進行新建、擴建、改建活動。城市更新項目立項前需征求文物部門意見，涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的實施方案，需按照《文物保護法》要求辦理相關審批手續。
(二)優化改造。維持現狀建設格局基本不變，通過對建筑進行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對建筑所在區域進行配套設施完善等建設活動，加大老舊小區宜居改造，促進建筑活化利用和人居環境改善提升。
(三)拆舊建新。將原有建筑物進行拆除，按照新的規劃和用地條件重新建設。
第二十條 城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式依法辦理不動產登記。城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動，也不需要取得原建筑使用權的，經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。
第二十一條 鼓勵譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會將城市更新項目納入土地全生命周期管理。譙城區政府、亳州高新區管委會、亳蕪現代產業園區管委會可與實施主體商議，結合城市規劃、產業規劃，綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素，將項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有、持有年限和節能環保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協議書進行監督管理。
第二十二條 實施方案經市住房城鄉建設主管部門會同市自然資源和規劃主管部門等審查，由各屬地政府組織實施。
第八章 支持政策
第二十三條 在符合國土空間規劃的前提下，允許按城市設計進行統籌平衡和分類管控。利用既有建筑發展新產業、新業態、新商業，可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。
第二十四條 城市更新涉及由政府組織搬遷補償的，搬遷補償費用，納入土地出讓成本，完成拆遷補償，形成“凈地”后，可采取帶方案掛牌等方式出讓土地。
第二十五條 安徽省亳州市自然資源和規劃主管部門根據城市體檢工作方案，結合城市更新方式制定分類地價評估政策、標準及土地使用年限。符合自主改造政策和城市規劃的城市更新項目，改變原規劃條件且不改變土地用途的，須采取“雙評估”補差方式繳納土地價款。
第二十六條 安徽省亳州市自然資源和規劃局應當建立土地資源平衡庫，專項用于平衡市城市更新工作領導小組確定的城市更新項目，做好土地資源管理和資金平衡工作。
第二十七條 安徽省亳州市住房城鄉建設主管部門建立城市更新管理制度。新建、改建、擴建、整治等各項城市更新建設活動應當符合空間形態和功能提升的要求。
第二十八條 鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索城市更新政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。
第二十九條 統籌安排城市更新資金，支持城市更新工作，列入政府投資計劃的項目，以直接投資方式給予支持。對城市發展確需支持的項目，經市政府同意后，可采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式給予支持。
第三十條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業金融機構創新服務產品，支持城市更新資金籌措。
第九章 附 則
第三十一條 市級有關部門按照《亳州市城市更新實施辦法》制定土地、規劃、建設、不動產登記、財稅等相關配套文件。
第三十二條 《亳州市城市更新實施辦法》自印發之日起施行。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣可參照本辦法執行。
●安徽省《亳州市城區規劃范圍內集體土地上房屋征收補償安置規定》2022年未做調整將繼續沿用2015年版本：今日土地拆遷,征收政策轉載
內容審核：李軒教授
來源：頭條-安徽省《亳州市城市更新實施辦法》以優化改造為主，拆舊建新為輔，自2021年9月14日起施行，
