安徽省《阜陽(yáng)市2021年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》重點(diǎn)改造對(duì)象是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)， 關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市2021年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》的通知 阜房辦〔2021〕21號(hào) 穎州區(qū)住房保障中心,穎泉區(qū)、穎東區(qū)住房保障
關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市2021年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》的通知
阜房辦〔2021〕21號(hào)
穎州區(qū)住房保障中心,穎泉區(qū)、穎東區(qū)住房保障事務(wù)中心,各縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源和建設(shè)管理局,各縣(市)區(qū)財(cái)政局,阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政金融保障局,阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政局:
現(xiàn)將《阜陽(yáng)市2021年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)嚴(yán)格按照要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽(yáng)市房屋管理局
阜陽(yáng)市財(cái)政局
2021年5月27日
安徽省阜陽(yáng)市2021年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號(hào))等規(guī)定,現(xiàn)就做好2021年棚戶(hù)區(qū)改造工作制定如下實(shí)施方案
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造,改善困難群體基本居住需求。堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行,嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力,嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),因地制宜合理確定改造方式,精準(zhǔn)實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
(二)工作目標(biāo)。2021年全市棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工5353套,基本建成39484套。力爭(zhēng)6月底前完成新開(kāi)工目標(biāo)任務(wù)的60%,10月底前完成新開(kāi)工和基本建成目標(biāo)任務(wù)的100%,開(kāi)工三年以上棚改安置房竣工交付率不低于93%。
二、資金籌措
安徽省阜陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。中央和省級(jí)財(cái)政資金按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,通過(guò)發(fā)行地方政府棚改專(zhuān)項(xiàng)債券支持新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè),改造資金不足部分由各縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決。
三、嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)
安徽省阜陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造要重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū),對(duì)老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū),要重點(diǎn)安排改造現(xiàn)有50戶(hù)以上集中成片棚戶(hù)區(qū)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定棚戶(hù)區(qū)改造范圍,嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止借棚戶(hù)區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的傾向。嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除外)等項(xiàng)目打包納入棚改;嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等拆遷改造房屋的項(xiàng)目納入棚改;嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項(xiàng)目納入棚改;嚴(yán)禁將房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改;嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴(yán)禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項(xiàng)目納入棚改。
四、做好與房地產(chǎn)市場(chǎng)有效銜接
因地制宜合理確定棚改安置方式,做好與房地產(chǎn)市場(chǎng)有效銜接。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展變化和商品住房庫(kù)存情況,及時(shí)有針對(duì)性地調(diào)整完善貨幣化安置政策。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣,盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策,支持棚改安置住房建設(shè)。商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的市縣,可繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)棚改貨幣化安置。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合,由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。征收、補(bǔ)償、安置、分配全過(guò)程要依法公正公開(kāi)透明,確保公平正義,切實(shí)維護(hù)棚戶(hù)區(qū)居民合法權(quán)益。
五、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
1.確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持盡力而為,量力而行的原則,科學(xué)研究確定年度目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)分解落實(shí)項(xiàng)目,建立棚改新開(kāi)工和基本建成項(xiàng)目庫(kù)。加快項(xiàng)目建設(shè)前期工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,落實(shí)地方政府主體責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào),按月報(bào)送進(jìn)展,定期排序通報(bào),確保10月底完成新開(kāi)工任務(wù)和基本建成目標(biāo)任務(wù)的100%,年底前完成開(kāi)工三年以上棚改安置房竣工交付率不低于93%。
2.加快發(fā)債項(xiàng)目資金支出進(jìn)度。根據(jù)棚改專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理辦法有關(guān)規(guī)定,配合做好2021年棚改專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作,加強(qiáng)對(duì)已發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的監(jiān)督管理,加快形成實(shí)物工作量,堅(jiān)決防止項(xiàng)目開(kāi)工后出現(xiàn)停工怠工情況。積極配合同級(jí)財(cái)政部門(mén),建立和完善債券資金使用等管理制度,加強(qiáng)對(duì)債權(quán)資金使用情況的監(jiān)控,按項(xiàng)目建立債券資金使用臺(tái)賬,依法依規(guī)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金,加快棚改專(zhuān)項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度,盡早發(fā)揮債券資金的使用效益。
3.加快續(xù)建項(xiàng)目竣工交付。棚改安置房原則上開(kāi)工三年內(nèi)要達(dá)到竣工使用條件,堅(jiān)決防止拖延工期,造成居民難以及時(shí)回遷安置。繼續(xù)按合理工期三年進(jìn)行安排調(diào)度,建立應(yīng)竣工項(xiàng)目庫(kù),實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理,年底前,全市2018年及以前年度棚改計(jì)劃項(xiàng)目竣工率達(dá)93%以上。對(duì)于開(kāi)工三年以上,到年底仍然不能竣工交付的項(xiàng)目,要說(shuō)明原因并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徍送?由各縣(市、區(qū))政府以正式文件形式書(shū)面報(bào)告市政府。
4.提高工程建設(shè)品質(zhì)。圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,注重提高工程建設(shè)品質(zhì),營(yíng)造良好居住環(huán)境,促進(jìn)"住有所居"向"住有宜居"轉(zhuǎn)變,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。各地要在工程建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序,規(guī)范建設(shè)行為,全面落實(shí)工程質(zhì)量安全各方主體責(zé)任,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,組織開(kāi)展工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升工程建設(shè)品質(zhì),切實(shí)把民生工程辦實(shí)辦好。
5.開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳對(duì)各市和省直管縣進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),各市負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等4項(xiàng)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、民生工程考核的重要依據(jù),并作為推薦申報(bào)2021年全省棚改真抓實(shí)干、成效明顯地區(qū)的重要指標(biāo)。進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),市政府將對(duì)2021年度棚戶(hù)區(qū)改造工作質(zhì)效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,在全市形成爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。
六、保障措施
(一)壓實(shí)工作責(zé)任。要立足早計(jì)劃、早安排、早見(jiàn)效,統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)工作,將2021年棚改計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，層層明確和壓實(shí)責(zé)任。抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)和施工方案制定等前期準(zhǔn)備工作,開(kāi)辟綠色通道,壓縮審批時(shí)限,努力實(shí)現(xiàn)早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支持政策。確保建設(shè)用地供應(yīng),將棚改安置住房用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,涉及新增建設(shè)用地指標(biāo),在土地利用年度計(jì)劃中單列,實(shí)行應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策,合理控制棚戶(hù)區(qū)改造成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)任務(wù)完成快、真抓實(shí)干且成效明顯的地方,在安排中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持按季通報(bào)和年終考核制度,建立分縣(市)區(qū)包保和進(jìn)度預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制,對(duì)目標(biāo)任務(wù)重、工作進(jìn)展慢的縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督查。以月保季、以季保年,確保全市按期保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù)。對(duì)未按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(四)加強(qiáng)信息公開(kāi)。按照國(guó)家和省住房保障信息公開(kāi)規(guī)定,實(shí)行信息定期發(fā)布,建立完善信息公開(kāi)渠道,全面及時(shí)規(guī)范公開(kāi)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造工程信息。加大棚戶(hù)區(qū)改造政策、建設(shè)項(xiàng)目信息的公開(kāi)力度,對(duì)2021年新開(kāi)工的項(xiàng)目,要在施工合同簽訂時(shí)就明確竣工時(shí)間,并作為信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策措施,形成社會(huì)廣泛參與支持、共同推進(jìn)棚改的良好氛圍。
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內(nèi)容審核：張小華律師
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