北京一中院判例:一般債權(quán)人不具有請求行政機關(guān)查處違法建設(shè)以保護其債權(quán)利益的請求權(quán),【裁判要點】無論是在原告請求撤銷行政行為的案件中,還是在請求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的案件中,行政行為或者行政機關(guān)不履行法定職責(zé)對原告的合法權(quán)益可能造成侵害,是原
【裁判要點】
無論是在原告請求撤銷行政行為的案件中,還是在請求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的案件中,行政行為或者行政機關(guān)不履行法定職責(zé)對原告的合法權(quán)益可能造成侵害,是原告具有訴訟主體資格的前提條件之一。原告的合法權(quán)益是否可能受到侵害,取決于在爭議的行政法律關(guān)系中,行政機關(guān)是否具有保護原告所主張的個人權(quán)利的法定義務(wù)。
在認定和拆除違法建設(shè)的法律關(guān)系中,行政機關(guān)履行職責(zé)維護的是城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序,至于違法建設(shè)的建設(shè)者與其他債權(quán)人之間是否基于違法建設(shè)存在民事爭議,并不屬于行政機關(guān)查處違法建設(shè)所考量的利益范圍。因此,在查處違法建設(shè)的行政法律關(guān)系中,一般債權(quán)人并不具有請求行政機關(guān)查處違法建設(shè)以保護其債權(quán)利益的請求權(quán)。
【裁判文書】
北京市第一中級人民法院
行 政 裁 定 書
(2018)京01行終63號
上訴人(一審原告)劉宏斌,男,1963年10月28日出生,住北京市海淀區(qū)。
委托代理人李冬梅(上訴人之妻),1965年9月24日出生,住同上訴人。
被上訴人(一審被告)北京市延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府,住所地北京市延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)小營村南湖北路109號。
法定代表人張海峰,鎮(zhèn)長。
委托代理人張建軍。
委托代理人冉德志。
上訴人劉宏斌因訴被上訴人北京市延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱延慶鎮(zhèn)政府)不履行違法建設(shè)查處職責(zé)一案,不服北京市延慶區(qū)人民法院(2017)京0119行初56號行政裁定,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2017年11月29日,一審法院作出裁定認為,公民、法人或者其他組織提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定,提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第一項的規(guī)定,對于原告起訴不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的情況,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。本案劉宏斌要求確認延慶鎮(zhèn)政府未及時有效查處違法建設(shè)、履行行政職責(zé)違法,但劉宏斌并非涉案違法建設(shè)的所有人,其與要求確認延慶鎮(zhèn)政府未及時查處違法建設(shè)、履行行政職責(zé)違法一案不具有法律上的利害關(guān)系。綜上,一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第一項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第一項和第二款之規(guī)定,裁定駁回了劉宏斌的起訴。
上訴人劉宏斌不服一審裁定,向本院提起上訴,請求撤銷一審裁定,指令一審法院繼續(xù)審理。其上訴理由主要為:被上訴人延慶鎮(zhèn)政府相關(guān)部門早在2016年6月即發(fā)現(xiàn)北京春杰種植專業(yè)合作社(以下簡稱春杰合作社)的溫室大棚存在違法建設(shè),并于2017年3月明確認定為是違法建設(shè)。但是,直到2017年5月7日上訴人就涉案違法建設(shè)與春杰合作社簽訂租賃合同時,被上訴人并未采取任何有效措施對該違法建設(shè)進行處理,也沒有向公眾作出有效提示,春杰合作社亦未告知上訴人該處系違法建設(shè)。2017年5月27日,涉案違法建設(shè)未及上訴人使用即被強制拆除。由于被上訴人拖延拆除涉案違法建設(shè),導(dǎo)致上訴人與春杰合作社簽訂租賃合同,從而致使上訴人的財產(chǎn)遭受損失。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的,有權(quán)提起行政訴訟,故上訴人與本案應(yīng)當(dāng)具有利害關(guān)系。
被上訴人延慶鎮(zhèn)政府同意并請求維持一審裁定,其答辯理由為:上訴人并非涉案違法建設(shè)的所有人,與本案不具有法律上的利害關(guān)系;此外,涉案違法建設(shè)已被拆除,上訴人也從未向被上訴人提出過履行法定職責(zé)的申請,其起訴不屬于法院的受案范圍。
本院認為:《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。該法第二十五條第一款亦規(guī)定,行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。根據(jù)上述規(guī)定,無論是在原告請求撤銷行政行為的案件中,還是在請求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的案件中,行政行為或者行政機關(guān)不履行法定職責(zé)對原告的合法權(quán)益可能造成侵害,是原告具有訴訟主體資格的前提條件之一。原告的合法權(quán)益是否可能受到侵害,取決于在爭議的行政法律關(guān)系中,行政機關(guān)是否具有保護原告所主張的個人權(quán)利的法定義務(wù)。
在認定和拆除違法建設(shè)的法律關(guān)系中,行政機關(guān)履行職責(zé)維護的是城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序,至于違法建設(shè)的建設(shè)者與其他債權(quán)人之間是否基于違法建設(shè)存在民事爭議,并不屬于行政機關(guān)查處違法建設(shè)所考量的利益范圍。因此,在查處違法建設(shè)的行政法律關(guān)系中,一般債權(quán)人并不具有請求行政機關(guān)查處違法建設(shè)以保護其債權(quán)利益的請求權(quán)。上訴人作為涉案建設(shè)的承租人,其與春杰合作社之間的糾紛屬于民事糾紛,應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法律途徑解決。上訴人與被上訴人查處違法建設(shè)行為之間不具有行政法上的利害關(guān)系,其不具有提起本案訴訟的原告資格。
綜上,一審法院裁定駁回上訴人的起訴正確,本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立,對其上訴請求本院不予支持。依
該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答法律分析:民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。權(quán)利的行使,有一定界限,行使民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,為濫用民事權(quán)利。
法律依據(jù):《中華人民共和國民法典》 第一百三十二條 民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
【裁判要點】
行政機關(guān)在強制拆除過程中,本應(yīng)依法妥善處置并保全證據(jù),以證明其在強制拆除過程中已盡慎重、妥善之注意義務(wù),對行政相對人所建違法建筑物中的合法財產(chǎn)已予清空并妥善處理。但行政機關(guān)未能提供任何相關(guān)證據(jù),未盡到舉證責(zé)任。由于行政機關(guān)的違法強制拆除,行政相對人僅能提供相關(guān)現(xiàn)場照片及財產(chǎn)損失清單,業(yè)已窮盡舉證手段以證明動產(chǎn)損失的存在,雖然其對于動產(chǎn)損失的具體數(shù)額無法舉證,基于公平原則,對于案涉動產(chǎn)損失及賠償數(shù)額的確定,應(yīng)適用法律所規(guī)定的舉證責(zé)任倒置,即由行政機關(guān)承擔(dān)舉證不能的不利后果并負相應(yīng)的賠償責(zé)任。
【裁判文書】
中華人民共和國最高人民法院
行 政 判 決 書
(2017)最高法行再66號
再審申請人(一審原告、二審上訴人)李吉程。
委托代理人周浩。
被申請人(一審被告、二審被上訴人)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會。住所地:廣西南寧市濱河路1號火炬大廈。
法定代表人李耕,主任。
委托代理人吳東機,該管委會工作人員。
委托代理人王德臻。
再審申請人李吉程因訴被申請人南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱高新區(qū)管委會)強制拆除及行政賠償一案,不服廣西壯族自治區(qū)高級人民法院于2016年6月30日作出的(2016)桂行終136號行政判決,向本院申請再審。本院于2017年2月15日立案,并于2017年5月15日作出(2017)最高法行申696號行政裁定,提審本案。2017年10月10日,本院編立提審案號,依法組成合議庭審理本案,并于2017年11月3日在本院第一巡回法庭第二法庭公開開庭審理本案。再審申請人李吉程及其委托代理人周浩,被申請人高新區(qū)管委會的委托代理吳東機、王德臻,到庭參加訴訟。案件現(xiàn)已審理終結(jié)。
南寧市中級人民法院經(jīng)審理查明,根據(jù)南發(fā)(2001)54號《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》和南發(fā)(2001)55號《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制改革實行特區(qū)式封閉管理的意見》精神,將南寧市規(guī)劃管理局部分職能授予高新區(qū)管委會。2001年12月28日,南寧市規(guī)劃管理局與高新區(qū)管委會簽訂了《授權(quán)書》,將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批以及違章建筑處罰權(quán)等授予高新區(qū)管委會行使。2003年,李吉程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意,在南寧市××鄉(xiāng)塘區(qū)××北湖園藝場建設(shè)房屋用于養(yǎng)殖。2014年7月30日,高新區(qū)管委會以需要對李吉程所建房屋進行規(guī)劃檢查為由,向其發(fā)出《綜合行政執(zhí)法檢查通知書》,要求其攜帶相關(guān)手續(xù)到南寧××開發(fā)區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊接受檢查;同日該大隊對李吉程所建房屋進行現(xiàn)場勘查并制作筆錄,確認李吉程所建房屋占地面積及建筑面積均為1558平方米。2014年8月6日,高新區(qū)管委會以李吉程未能提供上述房屋規(guī)劃審批手續(xù),涉嫌違法建設(shè)為由立案;8月7日,高新區(qū)管委會向李吉程作出處告字(2014)第1039號《行政處罰告知書》,告知李吉程建設(shè)的房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定,擬對其作出限期拆除違法建筑的處罰,并告知其收到告知書三日內(nèi)有權(quán)提出陳述、申辯和申請復(fù)核、聽證。2014年8月14日,高新區(qū)管委會作出南高新管處字(2014)第1039號《行政處罰決定書》,認定李吉程所建房屋屬違法建筑,要求其三日內(nèi)自行拆除,并告知其享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。2014年10月29日,高新區(qū)管委會對李吉程的上述房屋進行強制拆除。2015年5月11日,李吉程提起本案行政訴訟,請求確認高新區(qū)管委會強制拆除其房屋違法,判令賠償相應(yīng)損失共計1239052.5元。
南寧市中級人民法院(2015)南市行一初字第159號行政判決認為,高新區(qū)管委會具有轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán);高新區(qū)管委會認定涉案房屋屬于違法建筑并限期拆除正確,但拆除該房屋違反程序;李吉程就違法建筑要求賠償無法律依據(jù),在強拆過程中生豬、生產(chǎn)機械設(shè)備及室內(nèi)物品的損失,由于李吉程提交的養(yǎng)殖場生豬照片因無制作說明,沒有注明照片的原始出處及拍攝時間,無法確認是否為涉案現(xiàn)場,而損失賠償清單系其單方列寫,且無法提供其它相關(guān)票據(jù)相互印證,故不予支持其賠償主張。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定,判決確認高新區(qū)管委會2014年10月29日對李吉程涉案房屋實施強制拆除違法;駁回李吉程要求高新區(qū)管委會賠償其經(jīng)濟損失1239052.5元的賠償請求。李吉程不服一審判決,提起上訴。
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院(2016)桂行終136號行政判決認為,高新區(qū)管委會具有轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán),涉案建筑物所在地為規(guī)劃區(qū),仍屬高新區(qū)管委會的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán)實施的地域范圍。高新區(qū)管委會拆除涉案建筑物存在違法情形,在實施強制拆除前未依法催告,未作出行政強制執(zhí)行決定,一審判決確認高新區(qū)管委會對涉案房屋實施強制拆除的行政行為違法并無不當(dāng)。涉案建筑物建設(shè)于2003年,位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證方可建設(shè)。李吉程不能提供建設(shè)建筑物的合法手續(xù),主張涉案建筑物屬合法建筑沒有事實依據(jù)。涉案建筑物建設(shè)后至高新區(qū)管委會作出行政處罰時一直存在,具有連續(xù)狀態(tài)情形,李吉程主張涉案建筑物于2003年建成使用,不應(yīng)再處以行政處罰的理由沒有法律依據(jù)。李吉程不能證明涉案建筑物屬于合法財產(chǎn),故其請求對涉案建筑物給予國家賠償沒有法律依據(jù)。李吉程在涉案建筑物內(nèi)的養(yǎng)殖物及其他動產(chǎn)是其合法財產(chǎn),受法律保護。對違法建筑物進行拆除時,應(yīng)給予適當(dāng)時間以搬離動產(chǎn),對于仍未搬離的動產(chǎn),實施拆除行為的行政機關(guān)應(yīng)依法進行處置并保全證據(jù)。李吉程對賠償主張依法有舉證責(zé)任。雖然高新區(qū)管委會未提供證據(jù)以證實拆除時室內(nèi)動產(chǎn)已清空,但李吉程僅提供財產(chǎn)損失清單作為證據(jù),尚不足以證實動產(chǎn)損失的存在。故對于李吉程賠償室內(nèi)物品損失的賠償請求,該院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定,判決駁回上訴,維持一審判決。
李吉程申請再審稱:1.高新區(qū)管委會在沒有強制拆除的法律文件的情況下,對其養(yǎng)殖柵、住房及相關(guān)設(shè)施進行強制拆除,造成各種損失1239052.5元。2.高新區(qū)管委會不具備行政強制實施主體資格。3.一、二審判決沒有判處高新區(qū)管委會賠償其動產(chǎn)損失,違背事實且缺乏依據(jù)。請求撤銷二審判決,支持其賠償請求。
高新區(qū)管委會答辯稱:1.高新區(qū)管委會是合法的行政主體,具有轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán)。2.李吉程的房屋為違法建筑,依法應(yīng)予拆除。3.高新區(qū)管委會的強拆行為認定事實清楚,程序合法,適用法律正確。4.李吉程請求賠償損失1239052.5元沒有事實和法律依據(jù)。請求駁回李吉程的再審申請。
本院經(jīng)審查對一、二審認定的事實予以認可。
本院認為,高新管委會的強制拆除行為違反《中華人民共和國行政強制法》第三十五條以及第三十七條第一款的規(guī)定,程序違法,一、二審判決確認違法正確,本院予以支持。關(guān)于高新區(qū)管委會是否有權(quán)實施涉案強拆行為的問題,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及第六十八條之規(guī)定,縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權(quán)。另根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》第十三條關(guān)于“高新區(qū)所在地的市人民政府設(shè)立高新區(qū)管理委員會,作為管理高新區(qū)具體事務(wù)的派出機構(gòu),根據(jù)市人民政府的授權(quán),對高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、土地、財政、外事、項目審批、勞動人事等事項進行統(tǒng)一管理”以及第十四條第一款第七項關(guān)于“高新區(qū)管理委員會履行所在地的市人民政府授予的其他職權(quán)”的規(guī)定,南寧市人民政府可以對高新區(qū)管委會等派出機構(gòu)予以明確授權(quán),由其履行法律賦予南寧市人民政府的有關(guān)行政管理職權(quán)。在此前提下,中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳印發(fā)的《中共南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第一點主要職責(zé)第九項也已明確授權(quán)高新區(qū)管委會負責(zé)高新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。案涉農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施所在地屬于高新區(qū)管委會的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán)實施的地域范圍,因此,高新區(qū)管委會有權(quán)實施涉案強拆行為。
《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定:“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”也就是說,獲得國家賠償?shù)那疤崾枪瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法權(quán)益受到侵害造成損失的。李吉程被拆除的建筑物不屬于合法財產(chǎn),一、二審對涉案建筑物不給予國家賠償依法有據(jù),本院予以支持。
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款明確規(guī)定:“在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”。本案中,高新區(qū)管委會在強制拆除過程中,本應(yīng)依法妥善處置并保全證據(jù),以證明其在強制拆除過程中已盡慎重、妥善之注意義務(wù),對李吉程所建違法建筑物中的合法財產(chǎn)已予清空并妥善處理。但高新區(qū)管委會未能提供任何相關(guān)證據(jù),未盡到舉證責(zé)任。由于高新區(qū)管委會的違法強制拆除,李吉程僅能提供相關(guān)現(xiàn)場照片及財產(chǎn)損失清單,業(yè)已窮盡舉證手段以證明動產(chǎn)損失的存在,雖然其對于動產(chǎn)損失的具體數(shù)額無法舉證,基于公平原則,對于案涉動產(chǎn)損失及賠償數(shù)額的確定,應(yīng)適用上述法律所規(guī)定的舉證責(zé)任倒置,即由高新區(qū)管委會承擔(dān)舉證不能的不利后果并負相應(yīng)的賠償責(zé)任。一、二審判決適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第三項的規(guī)定,而未適用《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款的規(guī)定,適用法律錯誤,應(yīng)予糾正。在本院庭審中,李吉程主張其所養(yǎng)生豬被驅(qū)離房屋,無處安置產(chǎn)生相應(yīng)損失的事實,高新區(qū)管委會亦未提出相反證據(jù)。對于李吉程養(yǎng)殖物及屋內(nèi)合理物品的損失等相關(guān)事實,應(yīng)當(dāng)進一步核實后依據(jù)證據(jù)規(guī)則予以確定。
綜上,李吉程的部分再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項、第四項的規(guī)定,一、二審判決認定事實不清,適用法律錯誤。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項、第二項,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十六條第一款、第七十八條之規(guī)定,判決如下:
一、維持廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院2015年9月15日作出的(2015)南市行一初字第159號行政判決第一項,撤銷廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院2015年9月15日作出的(2015)南市行一初字第159號行政判決第二項;
二、撤銷廣西壯族自治區(qū)高級人民法院2016年6月30日作出的(2016)桂行終136號行政判決;
三、賠償部分發(fā)回廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院重新審理。
審 判 長熊俊勇
審 判 員龔斌
審 判 員陳宏宇
二〇一七年十一月三十日
法官助理牛延佳
書 記 員余逸純
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內(nèi)容審核:王蘭律師
來源:臨律-北京一中院判例:一般債權(quán)人不具有請求行政機關(guān)查處違法建設(shè)以保護其債權(quán)利益的請求權(quán),
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