城中村改造的相關概述,從狹義上說,城中村是指農村村落在城市化進程中,由于全部或大部分耕地被征用,農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區,亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說,城中村是指在城市高速發展的進程中,滯后于時代發展步伐、游離于現
從狹義上說,城中村是指農村村落在城市化進程中,由于全部或大部分耕地被征用,農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區,亦稱為“都市里的村莊”。
從廣義上說,城中村是指在城市高速發展的進程中,滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。
城中村改造項目是指舊城區和“城中村”由于歷史和管理體制等原因,規劃管理無序,布局結構混亂,基礎設施缺失,環境衛生、消防安全、治安計生等問題突出,道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現象嚴重,極大地降低了居民的生活質量,影響了城市的整體面貌。城中村改造項目就是對舊城區和“城中村”改造是改善人居環境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路,是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障,是以人為本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措,是民心工程、德政工程、千秋工程。
一、城中村改造涉及哪些法律問題
城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產開發商和村民三方主體展開。
村民的主要利益訴求是:原有的土地、住房能否得到合理補償,失房失地后如何安排就業、養老等。
房地產開發商的主要利益訴求是:該類拆遷涉及利益復雜、變數多,過高的交易成本會使其在投資改造中的預期收益難以保障。
政府的主要利益訴求是:盡力避免財政壓力,保證市場、社會穩定。
這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響:
(一)土地資源的非商品性與非市場化征用。我國憲法第10條所規定的差別化土地所有權、土地產權的變更形式,導致了城市擴容土地所有權的非市場化征用,使得城中村失地農民的合理收益被限制乃至低價剝奪。
(二)產權關系模煳的村集體經濟。城郊農村社區集體經濟的突出特征是產權關系不明晰,廣大村民雖擁有所有權,但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數村干部手中,導致所有權與使用權、知情權脫節。
(三)封閉的村(居)建設與城鄉分割的管理模式。城市社區由街道辦事處管理,管理的一切費用由政府財政承擔,前者具有統一規劃、開放式流動格局,統一建設與管理;而村社區則由村民委員會管理,管理的一切費用由村集體承擔,以村為單位,視人口、財力而采取不同程度的封閉建設,管理上往往各自為政。
二、城中村改造房能不能辦理房產證
城中村項目在全國都有發生,是屬于小產權性質,一般來說是無法辦理房產證的。這個問題的本質在于土地使用性質屬于集體,而非國有。如果開發商在有關部門辦理了土地“轉性”(轉變土地使用性質),就可以辦理房產證,關鍵還是要看開發商,因為土地轉性要辦理的手續較多、需要的資金也很大,一般開發商是不會辦理的。
法律分析:是拆遷。城中村改造拆遷是由政府倡導、開發商、村民自主拆遷一種三方結合方式,其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。城中村改造拆遷補償項目,因村而異,一村一策,各城中村根據自身的條件和經濟狀況,通過村民代表大會或村會討論通過補償方案確定。
法律依據:《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;
(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
城中村改造和拆遷的區別如下:
1、城中村改造和拆遷的賠償情況不同。棚戶區在字面上理解為城市中平房居所,房屋密度較大,交通不便,因生活條件限制,不管是周邊環境還是衛生都比較差,而且住房年限較久,又因其土地性質為國有土地性質,所以自己修建比較困難,棚改拆遷之后一般會搬離原居所所在地;城中村:城中村顧名思義,在城市中的農村,多數因城市郊區城鎮化。但是該地并未進行實質開發,逐漸演變成城中村;
2、城中村改造和拆遷的產權情況不同。拆遷和城中村改造最明顯的不同是土地性質依舊為集體土地,但是因所處位置又比普通農村較好,所以在補償時的市場價格和周邊持平,拆遷之后一般是在原地址新建安置房。
法律依據:《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條
房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議。
補償協議訂立后,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十六條
房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。
被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
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內容審核:馮立影律師
來源:中國法院網-城中村改造的相關概述,