一、最高院：村民會(huì)議決定不得違法！

村民會(huì)議作出的決定就是合法有效的嗎？并不是！很多村民會(huì)議其實(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律人員參與，導(dǎo)致作出的決定不合法，那么這種情況下，作為我們普通老百姓就該默默吃虧嗎？也絕對(duì)不是！北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師來(lái)跟大家聊一聊。

案情簡(jiǎn)介

下面，我們通過(guò)一個(gè)最高院案例，來(lái)做說(shuō)明。此案例來(lái)自中華人民共和國(guó)最高人民法院行政裁定書(shū)，案號(hào)：（2019）最高法行申3784號(hào)。

張先生（化名）為河北省某村村民，2017年張先生的房屋被納入征收范圍，后該村村民代表大會(huì)通過(guò)了《拆遷補(bǔ)償安置方案》，該方案第三條規(guī)定：“村委會(huì)為改造范圍內(nèi)的拆遷人，改造范圍內(nèi)的房屋所有人為被拆遷人。”第六條規(guī)定：“根據(jù)拆遷工作需要，成立村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部及各種相關(guān)機(jī)構(gòu)”。11月，村委會(huì)對(duì)張先生下達(dá)了拆遷通知，通知的基本內(nèi)容為：“張先生逾期未簽訂拆遷協(xié)議，限期2天內(nèi)自行拆除，否則依法予以強(qiáng)制拆除。”在此期間，張先生的房屋被強(qiáng)行拆除。張先生認(rèn)為其房屋是一審被告高新開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府組織、實(shí)施拆除的，訴請(qǐng)確認(rèn)強(qiáng)制拆除房屋行為違法。還一并提供了一審被告工作人員在拆除現(xiàn)場(chǎng)的照片。一審被告認(rèn)為其工作人員在場(chǎng)是履行監(jiān)督職責(zé)，并主張拆除房屋并非其所為，而是村委會(huì)組織實(shí)施的。村委會(huì)也承認(rèn)是其實(shí)施拆除。張先生提起訴訟，經(jīng)一二審法院駁回，向最高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

村委會(huì)實(shí)施強(qiáng)制搬遷和強(qiáng)制拆除是否合法？

最高院觀點(diǎn)

征收拆遷與征收補(bǔ)償事宜均屬公權(quán)力職權(quán)范疇，職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在，并不宜假村民自治形式進(jìn)行。即使對(duì)因歷史原因形成的城中村的改造，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可以在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)議決涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)，村民也應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；但是，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

申言之，在現(xiàn)行土地和房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)框架內(nèi)，基于“舊城改造”“村改居”或者“新城鎮(zhèn)建設(shè)”等實(shí)際需要，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以在符合上位法規(guī)定前提下，通過(guò)村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償事項(xiàng)，并可通過(guò)簽訂協(xié)議等方式解決補(bǔ)償安置問(wèn)題；但在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會(huì)等自治組織即單方采取強(qiáng)制拆除等方式則涉嫌違法。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，對(duì)強(qiáng)制搬遷合法房屋的步驟、程序和方式有具體明確的規(guī)定，并未規(guī)定村民委員會(huì)等自治組織有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制搬遷和強(qiáng)制拆除。

律師觀點(diǎn)

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會(huì)即單方強(qiáng)制拆除村民房屋是違法的！

史律師提醒

拆遷是一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，需要全面專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問(wèn)題的時(shí)候不妨問(wèn)問(wèn)律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維權(quán)。

二、最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效？

律師分析：

村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容可以得知，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包，村委會(huì)發(fā)包土地的，未召開(kāi)村民會(huì)議也是有效的。村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議由18周歲以上的村民組成。

【法律依據(jù)】：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

第十四條 發(fā)包方享有下列權(quán)利：（一）發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效

法律分析：村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

法律依據(jù)：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

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●最高院觀點(diǎn)精神：分戶安置補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，保證安置補(bǔ)償透明公平！

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●最高院觀點(diǎn)：政府不得無(wú)故拖延、低價(jià)進(jìn)行安置補(bǔ)償！

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●?最高院觀點(diǎn)：違法建筑的強(qiáng)制拆除也必須遵守程序正當(dāng)，否則違法！

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●最高院觀點(diǎn)：征收決定發(fā)布后，政府無(wú)故遲延作出的補(bǔ)償決定欲以低價(jià)征收房屋的，不予支

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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