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山東拆遷系列之：當(dāng)面遞交起訴材料，法院拒絕出具材料接收清單

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 16:18:19
作者：
圣運(yùn)律師
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【案情概覽】：委托人張先生系山東省某市居民，2010年3月，其房屋所在區(qū)域因舊城改建項(xiàng)目被列入征地范圍，張先生家的房屋在征地紅

山東拆遷系列之：當(dāng)面遞交起訴材料，法院拒絕出具材料接收清單

【案情概覽】：
委托人張先生系山東省某市居民，2010年3月，其房屋所在區(qū)域因舊城改建項(xiàng)目被列入征地范圍，張先生家的房屋在征地紅線圖范圍之內(nèi)。在律師指導(dǎo)下，通過政府信息公開程序，張先生得知市建設(shè)局于2010年2月，向拆遷人頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，許可其在上述區(qū)域?qū)嵤┎疬w。
2010年3月15日，張先生向區(qū)人民法院遞交行政起訴狀，請求確認(rèn)市建設(shè)局作出的上述拆遷許可行為違法，并撤銷該《房屋拆遷許可證》。立案庭法官告知張先生，此案系征地拆遷相關(guān)案件，接上級通知，對此類案件一概不予受理。張先生要求法院出具《不予受理裁定書》遭到拒絕。
2010年3月18日，張先生再次來到區(qū)人民法院，要求法院依法立案。但是立案庭法官仍然告知其不予受理，且拒絕向當(dāng)事人出具《不予受理裁定書》。當(dāng)事人找到立案庭庭長，要求法院依法立案受理。庭長表示，法院需要進(jìn)一步研究，并要求當(dāng)事人將起訴材料留下，當(dāng)事人要求其出具材料接收清單時(shí)，庭長表示，讓當(dāng)事人一定放心，一定會依法審查本案，請當(dāng)事人一周后再來聽結(jié)果。
2010年3月26日，張先生再次找到區(qū)人民法院立案庭庭長，要求其立案時(shí)，庭長表示，此類案件不屬于受案范圍，可與相關(guān)部門協(xié)商解決。
【法律分析】：
一、針對拆遷許可這一具體行政行為提起的訴訟，屬于人民法院受案范圍
《中華人民共和國行政許可法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條，規(guī)定了人民法院的受案范圍，針對拆遷許可行為提起的訴訟屬于人民法院的受案范圍。
《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》中明確規(guī)定，各級人民法院不得以任何借口隨意限制受案范圍，凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循，法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
二、救濟(jì)措施
鑒于《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》關(guān)于立案審查7日為限之規(guī)定，人民法院收到當(dāng)事人當(dāng)面的立案材料后，應(yīng)當(dāng)出具《材料接收清單》，否則7日之限就無從談起。
當(dāng)事人有權(quán)要求具體接收材料法官出具相關(guān)《材料接收清單》，法官拒不出具的可以向法院監(jiān)督部門反映。
如果當(dāng)面遞交材料，未取得法院出具的《材料接收清單》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)郵寄一份起訴材料至立案庭。基本上法院都允許郵寄立案，如此可以通過郵單回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)證明對方實(shí)際收到日期，如果法院7日內(nèi)既不立案受理，亦未作出不予受理裁定，當(dāng)事人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條之規(guī)定向上一級人民法院申訴或者起訴。
【辦案點(diǎn)睛】：
當(dāng)事人如果當(dāng)面遞交訴訟材料的，應(yīng)要求法院出具《材料接收清單》，防止日后發(fā)生不必要的爭議。如果法院拒絕出示的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)郵寄一份起訴材料至立案庭，并保留好郵寄證明及郵單簽收回執(zhí)作為提起訴訟的證據(jù)。
如果法院在收到訴訟材料后7日內(nèi)既不立案受理，亦未作出不予受理裁定，當(dāng)事人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條之規(guī)定向上一級人民法院申訴或者起訴，以維護(hù)自身的訴訟權(quán)利。
【重點(diǎn)法條】
1.   《中華人民共和國行政許可法》
第七條  公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
2.   《中華人民共和國行政訴訟法》
第十一條  人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政沒有合法手續(xù)措施不服的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第四十二條  人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
3.   《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》
第一條  公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；
（二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；
（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
（四）不具有沒有合法手續(xù)力的行政指導(dǎo)行為；
（五）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
第三十二條  人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。
7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。
受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
前三款規(guī)定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計(jì)算；因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
4.   《最高人民法院印發(fā)<關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見>的通知》  法發(fā)〔2009〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年十一月九日
行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在，已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實(shí)解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題，提出如下意見：
一、切實(shí)提高對行政案件受理工作重要性的認(rèn)識
行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟(jì)，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國際金融危機(jī)的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點(diǎn)。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和實(shí)現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認(rèn)識行政案件受理工作的重要性，認(rèn)真抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。
二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件
行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國國情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級人民法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利。要堅(jiān)決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟(jì)。
三、依法積極受理新類型行政案件
隨著形勢的發(fā)展和法治的進(jìn)步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長，行政爭議的特點(diǎn)不斷變化。各級人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動向，了解人民群眾對行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。對新類型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時(shí)請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。
四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng) 行政案件立案專業(yè)性較強(qiáng)。
各級人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合。要嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度，對于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實(shí)不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，符合受理?xiàng)l件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。要改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化便民措施，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時(shí)立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示等措施，由于起訴人法律知識不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯(cuò)列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強(qiáng)司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。
五、加強(qiáng)對行政案件受理工作的監(jiān)督
上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報(bào)、案件評查、專項(xiàng)檢查、通報(bào)排名等各種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)防止因當(dāng)事人告狀無門而引發(fā)到處上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。要健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級人民法院反映，上級人民法院要協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出嚴(yán)肅處理。
六、努力營造行政案件立案受理的良好外部環(huán)境
要通過典型案例、普法宣傳、訴訟指導(dǎo)等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當(dāng)事人參與行政訴訟的能力和水平，引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的方式主張權(quán)利；要切實(shí)提高行政案件的辦案質(zhì)量，千方百計(jì)降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執(zhí)行力度，增強(qiáng)行政審判的公信力；要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟(jì)；要采取強(qiáng)有力的法律保護(hù)手段，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人的行為，使人民群眾敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要建議政府和有關(guān)部門正確理解和評價(jià)行政訴訟敗訴現(xiàn)象，修改和完善相關(guān)考評制度，防止和消除由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。要更加主動自覺地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，取得政府機(jī)關(guān)及社會各界的支持。通過不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執(zhí)行難問題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，化解行政爭議，維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。

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