土地承包能否訴訟，（一）列農戶為當事人的法律依據土地承包法第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包”。第十五條規定“家庭承包
（一）列農戶為當事人的法律依據土地承包法第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包”。第十五條規定“家庭承包的承包方是集體經濟組織的農戶”。解釋第三條規定“承包合同糾紛，以發包方和承包方為當事人。承包方是以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位和個人”。由此可見，農村土地承包是以家庭承包為方式，以農戶為單位，承包方是農戶，農戶才是真正意義上的當事人，農戶的戶主和農戶成員都不是訴訟中的當事人。
（二）列農戶代表為代表人的法律依據土地承包法第二十一條規定“承包合同一般包括以下條款：
（一）發包方、承包方的名字，發包方負責人和承包方代表人的姓名、住所”。解釋第四條規定“農戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。農戶代表人按照下列情形確定：
（一）土地承包經營權證等證書上記載的人；
（二）未依法取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；
（三）前兩項規定的人死亡，喪失民事行為能力或因其他原因無法進行訴訟的，為農戶成員推選的人”。上述規定可以看出，承包方進行訴訟時的代表人為“張三”。
二、學理依據最高法院編寫的“基層法官培訓教材民商事審判篇實務卷”特別指出：“在如何確定農戶行使訴權的具體形式上，主要有兩種做法：一是直接將農戶戶主或者戶代表作為當事人；二是將訴訟時所有家庭成員全部列為當事人。這兩種做法都是不正確的。”“農戶代表人與《民事訴訟法》第五十四條和第五十五條規定的訴訟代表人并不相同。訴訟代表人本身就是當事人之一，而農戶代表人在訴訟中則不具備當事人地位。”農村土地承包合同糾紛案件，承包人作為當事人的主體資格必須是農戶。
法律分析：可以起訴，流程如下：第一，原告到法院起訴，要向有管轄權的法院遞交起訴狀；第二，法院立案審查，審查只是形式上的審查，只要符合立案的標準即可，即有明確的被告，有具體的事實請求和理由等；第三，法院排期開庭；第四，法院通知當事人到案，開庭進行審理；第五，作出判決并且宣判民事訴訟的判決結果。
法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
法律分析：土地承包經營權糾紛可以直接向法院起訴。起訴時，需向法院提交土地承包經營權證書或者承包合同。
法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》 第五十五條 因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
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內容審核：羅娟律師
來源：臨律-土地承包能否訴訟，
