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圣運律師：國有土地上房屋征收與集體土地征收的區分，國有土地征收和集體土地征收，我國土地性質分為國有土地和集體土地。因土地性質不同，行政機關實施征收時所適用的征收程序受不同的法律、法規調整。國有土地上房屋的征收與集體土地（及地上房屋）的征收

圣運律師：國有土地上房屋征收與集體土地征收的區分，國有土地征收和集體土地征收：今日在線拆遷法律咨詢

我國土地性質分為國有土地和集體土地。因土地性質不同，行政機關實施征收時所適用的征收程序受不同的法律、法規調整。國有土地上房屋的征收與集體土地（及地上房屋）的征收，雖均為征收，但依照我國法律法規，二者在征收主體、征收對象、征收程序、征收補償安置內容和方式等方面均存圣運顯區別。北京圣運律師事務所梁子丹律師依托法律實務要點及司法裁判口徑，解析歸納了國有土地上房屋征收與集體土地征收的區分，供大家參考。

一、土地性質的征收程序

1. 從征收主體看，國有土地上房屋征收主體由市、縣級人民政府作出征收決定；集體土地征收需省級人民政府或國務院批準，由市、縣級人民政府予以公告并組織實施。

2. 從征收對象看，國有土地上房屋征收針對的是房屋，國有土地使用權一并征收，即“地隨房走”；集體土地征收針對的是土地，地上房屋隨集體土地一并收回，即“房隨地走”，不存在僅征收房屋而不征收土地的情況。

3. 從征收程序看，國有土地上房屋征收主要依據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序進行；而集體土地征收主要依據《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定的程序進行。

4. 從征收補償安置的內容、方式來看，國有土地上房屋征收主要是通過評估的方式確定被征收房屋的價值，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條和第二十五條確定的項目進行補償；而集體土地征收涉及土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償標準以及住房安置等，根據《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第四十七條規定，由省、自治區、直轄市確定。

因此，行政機關針對不同征收對象實施征收時，應當區分土地性質適用不同的征收程序。行政機關直接按國有土地上房屋征收的程序對集體土地實施征收，已超越法定職權且缺乏法律依據。

二、土地房屋等的安置補償

征收范圍已納入城市規劃區，是否可以參照適用《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條第二款“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費”的規定，按國有土地上房屋征收程序實施征收。

一方面，該司法解釋的規定主要適用于已經實施的集體土地征收程序中，因行政機關的原因導致未及時對集體土地上房屋及不動產進行補償，且補償時房屋所在地已納入城市規劃區的情形，其目的是為了充分保障被征收土地農民的補償權益；

另一方面，該司法解釋的規定僅指對被征收人進行補償時可以參照執行國有土地上房屋征收補償的標準，但征收程序仍然應當經過法定的集體土地征收程序進行。