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我國土地征收行政補償存在的問題,土地征收補償存在的問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-28 21:40:06
作者：
圣運律師
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我國土地征收行政補償存在的問題，我國行政補償立法雖然取得了一定的成果，為規范行政補償活動建立了基本框架，但是，其中存在的問題更不容忽視：(1)憲法層面上補償制度的缺位總體而言，我國目前關于行政補償的立法畸形發展，缺乏統一性，缺少成熟的理論支

我國土地征收行政補償存在的問題,土地征收補償存在的問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、我國土地征收行政補償存在的問題

我國行政補償立法雖然取得了一定的成果，為規范行政補償活動建立了基本框架，但是，其中存在的問題更不容忽視：

(1)憲法層面上補償制度的缺位

總體而言，我國目前關于行政補償的立法畸形發展，缺乏統一性，缺少成熟的理論支撐。憲法層面上補償制度的缺位，使得具體的單行立法沒有切實可行的統一標準，造成現有立法之間、補償的條款之間缺乏銜接與配套，無法建立一種關聯關系。從而難免產生損害程度相同或相似的公民得不到相同補償。這就容易違背法律面前人人平等的憲法原則，并嚴重影響了法律在人們心中的公信力。

(2)單行法律法規的規定不周全、不協調

我國已有幾十部單行法規對行政補償有所涉及，但單行法往往只規定某一領域的問題，無法窮盡所有行政管理領域，大量的行政補償問題在我國仍無法可依，如因合法行政行為對人身權的損害補償，現行立法就未涉及。而且，由于補償的范圍、標準不一，政策調整的傾向很明顯，補償的隨意性和不公正性問題很嚴重，引起了一系列行政補償糾紛。如政策調整的傾向明顯，造成了補償計算標準的不穩定性以及補償方式的差異性，補償的隨意性和不公正性問題很嚴重，引起了一系列行政補償糾紛。

(3)土地補償程序救濟手段不完善。

司法救濟被排除在土地征收行政補償爭議糾紛救濟手段之外，且法院對此類案件置之不理，不符合法治國家的理念。不僅不利于保護合法權益被剝奪或者被限制者的權利，也不利于監督征收權的行使，不符合行政行收補償的原則。

(4)行政補償程序的設置失衡

行政補償作為一種行政行為，也應遵守行政行為實施的基本程序，但是行政補償又有其特殊性，因此，需要對其程序進行規范。財產征收或征用或對財產限制實施之前或之后，行政主體應主動與權利受損人就補償范圍、標準、方式、期限、計算方法等問題充分協商，盡量達成雙方都能接受的補償協議。協議不能達成，行政主體可依法及時裁決或決定，保證行政工作的進展，權利受損人若對該裁決或決定不服，應允許向司法機關尋求救濟。令人遺憾也極其自然(我國有重實體輕程序的傳統)的是，我國有關行政補償程序性的規定更為缺乏。

(5)土地征收程序缺乏有效監督，征收權濫用。

修正后的土地管理法規定了國務院和省一級政府土地征收的批準權。但征收權的行使缺乏有效監督，導致各級政府大搞圈地運動，無拘無束地濫用征收權，大批農民被無情地趕出土地。一個縣級政府就有征收權，就能判定什么是公共利益，怎能保證它不濫用權力呢。

二、我國行政征收補償程序中存在的問題

我國對于行政征收補償程序有相關法律規定，而且隨著實踐的不斷發展，立法機關也通過不斷立法對這些程序進行進一步的完善。但是，我們目前確實面對著這樣的社會現實：在提出構建社會主義和諧社會的今天，農村、城市里失地、失房的農民和市民因生活保障問題無法解決而頻頻上訪，暴力、強制拆遷現象屢屢出現，被拆遷人自焚現象也偶有發生，這些已經嚴重影響到和諧社會的建設。所以，我們有必要以域外征收程序的設置為參照，反思我國現階段在行政征收補償過程中從立法到實踐存在的種種問題，并進一步提出一些切實可行的完善意見。首先，對公共利益界定不清，公益審查程序不完善。在社會經濟和法律高度發達的西方社會，大多數征收中的爭議為財產私有者挑戰政府的征收行為以及補償金的問題。在西方，大多數情況下土地是公民的私有財產，它同公民的生命、自由一樣，受到憲法和法律的保護。作為土地上的附著物——房屋自然也是神圣不可侵犯的。正如一句西方憲政寓言：風能進，雨能進，國王不能進。因此，公權力行為侵害私人財產權要受到嚴格的“公益”限制，關于“公共利益”的界定，西方國家有的采取列舉式，如日本的《土地征用法》第 3 條將公共利益列舉為 51 項條款，逐一加以規定;有的采取概括式，如法國和德國的《民法典》則對“公共利益”作了概括性規定。在中國現階段，普通公民尚無法對政府的征用目的提出質疑，只能在合理補償的數額問題方面提出自己的請求。征收以滿足公共利益需要為前提。雖然對公共利益的含義作出明確界定尚存在困難，在任何情況下，絕不能將商業利益的需要等同于公共利益。在我國，由于立法上并未對公共利益的內涵作出明確界定，在實踐中有被不斷擴大的趨勢。大量的商業用地也借機披上了公共利益的外衣。這顯然是違背市場經濟規律的，侵犯了被征收人的權益。而且有的地方脫離實際，大量征地，卻“征而不用”，導致大量土地閑置、荒廢，加劇了人地矛盾，立法的缺失是導致實踐中矛盾層出的關鍵因素之一。其次，征收補償過程中強制性過濃。我國采用土地國家所有和集體所有的二元制結構，將土地資源放入市場任意買賣也是不現實的。但對比而言，我國的征收補償程序始終以行政機關單方為主導，強制性過濃，顯然缺乏正當性。這一政府主導型的征收補償制度主。要體現在以下幾個方面：一，在擬定征地方案之前缺乏告知程序。《》僅僅規定在被征收的土地獲得批準以后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。在擬定征收方案之前卻沒有告知程序，被征收人很難及時獲知自己的土地或房屋被征收。再次，救濟程序缺乏。對于國有土地上房屋的拆遷補償的救濟，《國有土地上》規定，被征收人可以依法進行行政復議或提起行政訴訟。但是對于農村集體土地的征收補償而言，如果被征收人對補償金額有異議，法律并沒有明確規定其可以尋求的救濟途徑。因此，這無形之中剝奪了被征收人的救濟權。最后，缺乏有效的司法救濟程序。程序是法律的中心，法律程序的重要性并不亞于實體規則，程序正義是實現實體正義的前提和基礎。正當的征收補償程序具有重要的法律意義。一方面，為被征收者合法權利的實現提供了程序保障。另一方面，使征收者嚴格按照既定的規則與程序行為，有效地限制了其權力，從而緩解了雙方當事人之間的矛盾，強化了被征收者對征收行為的認同感，使征收行為具有合法性。但遺憾的是，實踐中法院對土地征收訴訟遲疑不決，法律亦沒有明確規定在征用土地問題上的訴訟范圍，因此，司法救濟的薄弱是當今在土地征收所面臨的一大問題。要想從根本上解決土地征收補償的失序狀態，更好地保護被征收人的合法權益，僅靠行政命令顯然是不夠的。根據法治理念，公開的行政程序需要有效的司法監督和社會監督。因此，除了應對現行的進行修改與完善之外，對某些與國家法律嚴重不符，嚴重損害被征收人利益的法規和規則進行及時的清理和廢止外，應當讓司法程序及時介入這個社會矛盾空前集聚的領域。在行政與司法兩個階段充分發揮司法維護社會公平正義的作用，以化解在實踐中出現的各種社會矛盾，維護社會穩定。

三、滿多少歲的人販賣毒品該負刑事責任

（一）對公共利益需要缺乏明確的界定根據我國《憲法》和《土地管理法》的規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為公共利益的需要，但是現行法律、法規并沒有對此作出明確規定，實踐中建設項目繁多，公共利益需要的尺度很難把握，政府在巨大經濟利益的驅動下，極易打著公共利益的幌子，將商業目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經濟組織及其成員的合法權益。

（二）土地征收的補償問題突出由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式，因此這種所有權的轉移是有償的行政行為。我國《土地管理法》等法律法規雖然對土地征收的補償標準作出了規定，但補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農民徹底失去生存的依靠，導致農民對征地行為的不滿，引發大量糾紛，甚至出現政府低價獲得集體土地的所有權，再高價出讓土地使用權的情況，導致嚴重的過度征收及種種難以通過制度加以規范的違法浪費行為。

（三）土地征收程序欠缺，導致土地征收權的濫用科學合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權限，規定其決策的依據和步驟，避免行政機關專斷和濫用職權，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規定過于簡單，缺少必要的監督機制，容易帶來行政權力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農村土地流失嚴重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準并實施，難以避免暗箱操作行為的發生，征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補償行政案件中，常常受到來自于地方保護主義的壓力，農民為了尋求救濟的途徑，往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩定因素。

（五）土地收益分配和管理的問題在土地征收的過程中，土地收益包括所有權和使用權收益，土地收益應該在失去土地所有權及使用權的主體之間分配，即集體經濟組織和農民個人之間分配。《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規定：土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。但是在實踐中，有的縣級和鄉鎮政府也參與到補償收益的分配中，從而導致集體經濟組織和農民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監督，農民得不到妥善安置的情況時有發生。房屋拆遷補償相關法規房屋拆遷補償協議，是指拆遷人對被拆除房屋的所有人，依照《城市房屋拆遷管理條例》的規定給予的補償。拆遷補償的方式，可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。《城市房屋拆遷管理條例》已經廢紙，依據的是《國有土地上房屋征收與補償條例》，已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過。