集體土地的法律概念，我國土地的所有制形式包括國家所有和集體所有兩種形式，而集體所有基本上可理解為農民集體所有。其中集體土地的所有權又可分為三類，一是以村民小組為單位的集體所有，二是以村為單位的集體所有，三是以鄉鎮為單位的集體所有。一、集體土
我國土地的所有制形式包括國家所有和集體所有兩種形式，而集體所有基本上可理解為農民集體所有。其中集體土地的所有權又可分為三類，一是以村民小組為單位的集體所有，二是以村為單位的集體所有，三是以鄉鎮為單位的集體所有。
一、集體土地用途及政策
《土地管理法》中列明，土地的用途分為三大類：農用地、建設用地和未利用地。對農用地的政策大致可歸納為：保護農用地，嚴格控制農用地轉為建設用地。除建設鄉鎮企業、村民住宅或本村公共和公益設施的經規劃部門批準后可使用本村集體土地中的建設用地外，其他需要使用土地建設的都必須依法經過批準后國有土地上進行建設。
二、征地主體
1987年至1998年
1986年頒布的《土地管理法》中規定：國家建設需要征用耕地1000畝以上、其他土地2000畝以上的由國務院批準。征用省、自治區行政區域內的土地，由省、自治區人民政府批準；征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級人民政府批準；省轄市、自治州人民政府的批準權限，由省、自治區人民代表大會常務委員會決定。征用直轄市行政區域內的土地，由直轄市人民政府批準；直轄市人民政府和縣人民政府的批準權限，由直轄市人民代表大會常務委員會決定。
1999年至今
1998年8月對《土地管理法》進行了第二次的修訂，其中規定：征收下列士地的，需報國務院批準：1、基本農田；2、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；3、其他土地超過七十公頃的。除上述列明的土地由國務院進行征收外，需要征收其他農村集體土地的由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院進行備案。
三、法定程序
第一步：發布擬征地公告
由市縣級國土部門在擬被征地村集體范圍內發布擬征地公告。
第二步：征詢擬被征地人意見
由市縣級國土部門會同擬被征地所在的鄉鎮政府，就擬征地公告的內容征詢擬被征地村民的意見。
第三步：對土地及地上附著物調查登記
由市縣級國土部門同擬被征地的所有權人、使用權人對擬被征土地的信息進行調查，并由國土部門進行調查登記。
第四步：擬訂一書四方案并上報審批
由市縣級國土部門按照審批機關對報批材料的要求擬訂一書四方案，并將材料組卷一并向有審批權的機關進行報批。
第五步：發布征地公告
征用土地的市縣級人民政府應當在收到省政府或國務院征地批準文書之日起十個工作日內，在被征地所在的村集體范圍內對征地批文的內容進行公告。
第六步：發布征地補償安置方案公告
縣市級國土部門根據省政府或國務院所批準的征地方案，在征地公告發布之日起四十五日內擬訂征地補償安置方案并予以公告。
第七步：上報審批補償安置方案
縣市級國土部門應當將草擬的補償安置方案和聽證會上各方發表的意見，逐一上報給本級人民政府進行審批。
第八步：土地補償登記
被征地人應當在征用土地公告規定的期限內，持土地權屬證明到公告規定的地點辦理征地補償登記手續。
第九步：落實補償安置后交付土地
（1）集體土地所有權是一種由“農村集體經濟組織”“農村集體經濟組織法人”或“農村勞動群眾集體經濟組織”享有的所有權，農民個人不享有所有權。
（2）集體土地所有權是集體組織全體成員的共有權。集體所有權既不是屬于集體企業所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權，而是指集體組織全體成員共同對集體財產直接享有的所有權，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人，集體所有權是集體組織成員的共有權。
（3）集體土地所有權是總有的。這又分為傳統的總有和新型總有。傳統的總有是指由一定的團體對土地享有管理職能，而由其成員享有土地的收益功能。新型總有是指一定的農民集體范圍的成員，以其組成之團體對集體財產依法按照“平等自愿，議決一致”原則擁有、使用、收益和處分的權利，以及集體成員對集體財產收益的權利。
（4）集體土地所有權是新型的合有權。此種觀點認為普通法之合有權制度與我國集體土地所有權制度具有內在的一致性，是完善我國集體土地所有權制度的理想模式。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來，是指數人平等地、永不分割地對不動產整體所享有的所有權，其中若有合有人死亡，其權利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權制度。
（5）集體土地所有權是集體組織所有與新型總有的內在融合。這是一種折中的觀點。我國農村集體土地所有權可以從兩方面加以定性：從外部關系來看，其性質為集體組織所有；而從內部關系來看，則為一種新型的總有。
（6）集體土地所有權是村、村民小組、鄉鎮的所有權。村、村民小組、鄉鎮是事實上的土地所有者，因而法律應該賦予其民事主體的地位。
（7）集體所有權是“個人化與法人化的契合”。集體財產（土地）應為集體組織法人所有，而集體組織成員對集體財產享有股權或社員權。
法律分析：一、農村宅基地能否繼承農村宅基地使用權作為土地使用權的一部分，當然歸當地的農村經濟組織（村委會）所有。宅基地使用權作為一項特殊的物權，與農民個人的集體組織成員資格緊密相關，我國現行法律規定，基于身份關系無償從村集體經濟組織獲得的宅基地使用權，應作為一種特殊物權，不能作為遺產繼承。但宅基地上的房子是老人的財產，可以繼承。農村宅基地是僅限本集體經濟組織內部符合規定的成員，按照法律法規規定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。農民對宅基地只有使用權，土地則屬于農民集體所有。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。二、宅基地上的房屋怎么繼承宅基地上建成的房屋則屬于公民個人財產，可以繼承。 實踐中，農民宅基地的繼承問題可以 分為下列情況：如果繼承人是本集體經濟組織成員，符合宅基地申請條件的，可以經批準后取得被繼承房屋的宅基地；如果不符合申請條件，則可以將房屋賣給本村其他符合申請條件的村民，如果不愿出賣，則該房屋不得翻建、改建、擴建，待處于不可居住狀態時，宅基地由集體經濟組織收回。繼承人是城市居民的，比照上述不符合宅基地申請條件的情形處理。根據我國物權法等法律的規定，地隨房走（房地一體主義）， 如果宅基地上的房屋屬于自行建造，則該房屋因其擁有完全產權而可以作為遺產而繼承，然后再進行房屋所有權的變更，宅基地可以繼續使用。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
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內容審核：王有銀律師
來源：頭條-集體土地的法律概念，
