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安徽養殖場拆遷案：“命運多舛”的養雞場

發布時間：
2019-07-12 10:18:00
作者：
圣運律師
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宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區某行政村村民，2000年，其積極響應黨和政府大力發展養殖業的號召，自力更生、艱苦創業在本村承包農村集體土地近10畝經營……

安徽養殖場拆遷案：“命運多舛”的養雞場

【案情概覽】：

宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區某行政村村民，2000年，其積極響應黨和政府大力發展養殖業的號召，自力更生、艱苦創業在本村承包農村集體土地近10畝經營了一個養雞場開展蛋雞、肉雞等多種經營，養殖數量達到6000余只。2014年，宋先生家的養殖場被地方政府劃入拆遷范圍,雙方一直未能就補償安置問題未能達成一致。

2015年初，蚌埠市國土局、區規劃局、鎮政府、區政府陸續對宋先生下發了《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，稱是宋先生所建養殖用房未經合法審批，未依法申領建設用地規劃許可證，違反了《城鄉規劃法》的相關規定，屬于違法建筑，限期其自行拆除，逾期將予以拆除。為了維護切身利益，宋先生聘請了北京圣運律師事務所的王有銀主任律師團隊幫助協調解決此事。在接到當事人的委托后，主任律師團隊及時啟動了相關程序，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向一審法院提起訴訟，后經過法院審理后成功撤銷到政府對宋先生養殖場的違建認定。

【法律分析】

本案的關鍵點是：農用地上建養殖場是否需要城鄉規劃部門頒發建設用地規劃許可證？
根據《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）之規定，養殖禽舍及養殖場內必要的附屬場所用地均屬于設施農用地，鑒于設施農用地直接用于或者服務于農業生產，其性質不同于非農業建設項目用地，按農用地管理，相關建設無需城鄉規劃部門頒發建設用地規劃許可證。

設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地，是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；水產養殖池塘、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地，是指農業項目區域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括：管理和生活用房用地：指設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。同時，《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》還規定，各省（區、市）國土資源和農業部門可根據本地實際情況，按照上述規定的原則，對生產設施和附屬設施用地做出進一步規定。興建農業設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，其中，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

設施農用地的審核流程是：農業設施的建設與用地由經營者提出申請，鄉鎮政府申報，縣級政府審核同意，具體可參見《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》。

鑒于設施農用地直接用于或者服務于農業生產、按農用地管理的用地性質，進行相關建設行為自然無需城鄉規劃部門頒發建設用地規劃許可證。地方政府以李女士所建養殖用房未經合法審批，未依法申領建設用地規劃許可證，違反了《城鄉規劃法》的相關規定為由，限期其自行拆除于法無據。

【圣運律師辦案點睛】

實踐中，許多農戶租用或承包農用地建立各類養殖場，直接用于或者服務于農業生產。在遇到動遷時，政府部門往往會以非法占地、違法建設以及未辦理建設工程規劃許可證等諸多理由，炮制《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，將地上建筑物認定為違法建筑，責令限期自行拆除，恐嚇被拆遷戶，人為地大大降低補償安置數額，嚴重侵犯了廣大養殖戶的合法權益。對此，需要提請廣大養殖專業戶注意的是：養殖禽舍及養殖場內必要的附屬場所用地均屬于設施農用地，即直接用于或者服務于農業生產的用途，其性質不同于非農業建設項目用地。因此案例中應騰退的土地應按農用地管理，無需辦理建設用地規劃許可證，城鄉規劃部門是無權依照《城鄉規劃法》對被拆遷人進行處罰的。

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