一、關(guān)于什么是土地征收和征用

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。

土地征用是指國(guó)家因社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制收取集體或個(gè)人所有的土地并依法給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

二、征收的特征是什么呢

征收特征：

1.強(qiáng)制性

行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為，實(shí)質(zhì)上是履行國(guó)家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)利具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此，實(shí)施行政征收行為，不需要征得相對(duì)人的同意，甚至可以在違背相對(duì)人意志的情況下進(jìn)行。征收的對(duì)象、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無(wú)須與相對(duì)人協(xié)商一致。行政相對(duì)人必須服從行政征收命令，否則，應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。

2.無(wú)償性

國(guó)家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)-治，必須耗用一定的物質(zhì)資財(cái)，而作為凌駕于社會(huì)生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其本身并不直接從事生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富。因而，只有憑借國(guó)家行政權(quán)力，通過行政征收來(lái)取得所需物質(zhì)資財(cái)。行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國(guó)家所有，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國(guó)家負(fù)責(zé)分配和使用，從保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)開支的需要。行政征收必然是無(wú)償?shù)模秦?cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn)，無(wú)需向被征收主體償付報(bào)酬。

3.法定性

行政征收直接指向的是行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益，由于其強(qiáng)制性和無(wú)償性，決定了其對(duì)相對(duì)人的權(quán)益始終都具有侵害性。因此，為了確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收法定的原則。將行政征收的整個(gè)過程納入法律調(diào)整的范圍，使具體的行政行為受相對(duì)穩(wěn)定的法律支配，使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。

只要沒有法律根據(jù)，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對(duì)人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為，都為國(guó)法不容。由于稅和費(fèi)的自身特性，決定了行政征收的交納主體具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個(gè)人，在符合一定條件時(shí)均可能成為繳納主體。行政征收主體與繳納主體之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。在具體的征收活動(dòng)中，征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn)的，而繳納主體始終處于被管理者的地位。繳納主體作為被管理者，并不意味著在行政征收過程中完全處于被動(dòng)的地位，而是有權(quán)依法向征收主體主張自己的權(quán)利。

三、兩者之間的區(qū)別是什么呢

首先，兩者對(duì)集體土地的利用方式不同。土地征收是將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，然后就可以對(duì)該土地按照國(guó)有土地的使用方式進(jìn)行建設(shè)施工，并且一直歸國(guó)家使用;而土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要臨時(shí)征用農(nóng)民的集體土地，在使用期限屆滿后，該土地仍然需要?dú)w還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即所有權(quán)還是集體的。

其次，兩者的審批和實(shí)施主體不同。土地征收是由各級(jí)國(guó)有土地管理局進(jìn)行具體實(shí)施，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府進(jìn)行審批;而土地征用的審批和實(shí)施主體是由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的。

第三，法定程序不同。土地征收的程序主要包括征地報(bào)批前工作程序、征地報(bào)批材料組卷和征地批準(zhǔn)后組織實(shí)施程序三個(gè)階段。其中，包括發(fā)布征地通告，比如《擬征地公告》書并經(jīng)農(nóng)民簽字確認(rèn)、組織調(diào)查和地上附著物進(jìn)行登記，將相關(guān)征地材料逐級(jí)上報(bào)審批;還有進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案公告、土地補(bǔ)償農(nóng)戶的登記以及實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。

不管是征收還是征用，土地的主體必須是國(guó)家目的，必須是為了公共利益的需要，并且在征收或征用的過程中一定是遵守相關(guān)法律規(guī)定的程序以及權(quán)限，并且還需要先予支付一定的補(bǔ)償。以上是什么是土地征收和征用關(guān)于的相關(guān)回答，還有其他想了解的，可以點(diǎn)擊下方立即咨詢。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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