根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零五條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十二條規(guī)定，各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。征收拆遷案件直接涉及委托人的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心財(cái)產(chǎn)權(quán)益，法院院長(zhǎng)的該審判監(jiān)督職責(zé)具有更強(qiáng)的權(quán)益保障屬性，屬于法定強(qiáng)制職責(zé)，而非自由裁量事項(xiàng)，核心要求包括“主動(dòng)或依申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤”“提交審委會(huì)討論”兩大環(huán)節(jié)，未履行或拖延履行均構(gòu)成履職失職。

需特別說(shuō)明的是，本案中委托人已提交充分證據(jù)證明原生效判決存在根本性錯(cuò)誤：

一是案涉征收決定未依法履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，違反《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定；

二是評(píng)估機(jī)構(gòu)選定未經(jīng)被征收人協(xié)商，評(píng)估結(jié)果嚴(yán)重低于周邊類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，違反《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第四條規(guī)定；

三是原審法院對(duì)委托人提交的拆遷程序違法證據(jù)未予采信，存在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤的情形。

上述情形已滿足“判決確有錯(cuò)誤”的法定條件，法院院長(zhǎng)無(wú)正當(dāng)理由未啟動(dòng)再審審查程序，屬于明確的不依法履職。

 

PART 2

 

責(zé)任追究的核心路徑：分層次、按程序推進(jìn)

 

針對(duì)法院院長(zhǎng)不履職的情形，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師建議應(yīng)遵循“內(nèi)部監(jiān)督優(yōu)先、外部監(jiān)督兜底”的原則，依次采取以下措施，確保責(zé)任追究的合法性與有效性。

（一）第一層次：向法院內(nèi)部監(jiān)察部門提出控告，啟動(dòng)紀(jì)律審查

1.法律依據(jù)：

《人民法院監(jiān)察工作條例》第十四條明確規(guī)定，法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法院工作人員違反審判紀(jì)律的行為，其中包括院長(zhǎng)未履行征收拆遷案件審判監(jiān)督職責(zé)的違紀(jì)行為。《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》第二十六條進(jìn)一步規(guī)定，院長(zhǎng)“故意違反法律規(guī)定或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)獨(dú)任審判員或者合議庭的錯(cuò)誤不按照法定程序糾正，導(dǎo)致違法裁判的”，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十三條明確要求司法機(jī)關(guān)對(duì)征收拆遷中的違法裁判予以糾正，為院長(zhǎng)履職提供了專項(xiàng)依據(jù)。

2.操作要點(diǎn)：

• 北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師建議提交書面《控告書》：明確控告對(duì)象（作出生效裁判的法院院長(zhǎng)）、控告事由（未依職權(quán)啟動(dòng)征收拆遷案件再審審查）、事實(shí)依據(jù)（原判決錯(cuò)誤的證據(jù)，如征收決定、評(píng)估報(bào)告、程序違法證明材料、證人證言等）及法律依據(jù)（民事訴訟法、行政訴訟法、征收條例相關(guān)條款），并附全部證據(jù)材料復(fù)印件及證據(jù)清單。

• 管轄部門：向該法院的監(jiān)察室提交，若為基層法院且未設(shè)監(jiān)察室，可提交至專職監(jiān)察員；同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)法院監(jiān)察部門，確保監(jiān)督實(shí)效（依據(jù)《人民法院監(jiān)察工作條例》第八條，基層法院監(jiān)察工作“業(yè)務(wù)以上級(jí)法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主”）。

• 權(quán)利主張：要求監(jiān)察部門在法定期限內(nèi)（參照條例規(guī)定，一般為30日內(nèi)）予以回復(fù)，并依法調(diào)查核實(shí)，若確認(rèn)存在違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《法官法》第四十六條規(guī)定給予警告、記過(guò)、降級(jí)等紀(jì)律處分。

（二）第二層次：向上一級(jí)法院及同級(jí)人大常委會(huì)提出監(jiān)督申請(qǐng)，啟動(dòng)外部監(jiān)督

1.向上一級(jí)法院申請(qǐng)監(jiān)督：

法律依據(jù)：北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師認(rèn)為《人民法院監(jiān)察工作條例》第十八條規(guī)定，上級(jí)法院監(jiān)察部門可辦理下一級(jí)法院監(jiān)察部門管轄的事項(xiàng)，若下級(jí)法院監(jiān)察部門未履職，可直接向上一級(jí)法院監(jiān)察部門申請(qǐng)監(jiān)督。同時(shí)，上一級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的征收拆遷案件具有審判監(jiān)督職責(zé)，可通過(guò)提審或指令再審糾正下級(jí)法院的錯(cuò)誤裁判，間接督促院長(zhǎng)履行職責(zé)。實(shí)踐中，上級(jí)法院對(duì)拆遷類民生案件的監(jiān)督力度通常大于普通民事案件，此路徑見(jiàn)效概率更高。

2.向同級(jí)人大常委會(huì)提出監(jiān)督申請(qǐng)：

法律依據(jù)：北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師認(rèn)為人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)涉及群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的征收拆遷司法工作享有重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)。可提交書面《監(jiān)督申請(qǐng)書》，詳細(xì)說(shuō)明法院院長(zhǎng)不履職的情況、原判決錯(cuò)誤對(duì)委托人造成的影響（如房屋被違法強(qiáng)拆、補(bǔ)償款缺失等），請(qǐng)求人大常委會(huì)通過(guò)專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查或質(zhì)詢等方式，督促法院院長(zhǎng)依法啟動(dòng)再審程序，維護(hù)征收拆遷領(lǐng)域的司法公正。

（三）第三層次：向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)，啟動(dòng)法律監(jiān)督

1.法律依據(jù)：北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師認(rèn)為《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》將征收拆遷等民生領(lǐng)域作為法律監(jiān)督重點(diǎn)，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判人員履職違法行為可督促糾正。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》亦規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟中存在錯(cuò)誤的生效裁判及審判人員違法行為，應(yīng)依法監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)征收拆遷案件的檢察建議采納率極高，是推動(dòng)法院糾錯(cuò)的重要力量。

2.操作要點(diǎn)：向作出生效裁判法院的同級(jí)人民檢察院行政檢察部門提交《法律監(jiān)督申請(qǐng)書》，附法院院長(zhǎng)不履職的證據(jù)（如再審申請(qǐng)及送達(dá)憑證、院長(zhǎng)未回應(yīng)的證明）、原判決錯(cuò)誤的證據(jù)（如征收程序違法材料、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理依據(jù)），要求檢察機(jī)關(guān)：

• 對(duì)法院院長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

• 若確認(rèn)存在不履職情形，向法院制發(fā)《檢察建議書》，專項(xiàng)督促院長(zhǎng)依法履行再審啟動(dòng)職責(zé)，糾正征收拆遷案件中的錯(cuò)誤裁判；

• 對(duì)涉嫌違紀(jì)的線索，依據(jù)《人民檢察院行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（四）第四層次：向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出舉報(bào)，追究政務(wù)責(zé)任及刑事責(zé)任

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師認(rèn)為若因法院院長(zhǎng)不履職導(dǎo)致征收拆遷案件錯(cuò)誤判決無(wú)法糾正，進(jìn)而造成委托人房屋被違法拆除、補(bǔ)償款差額、臨時(shí)安置費(fèi)用等直接經(jīng)濟(jì)損失，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，在確認(rèn)院長(zhǎng)履職行為違法后，向該法院提起國(guó)家賠償申請(qǐng)，要求賠償房屋重置損失、搬遷安置損失及其他直接財(cái)產(chǎn)損失。此措施可與責(zé)任追究程序同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“糾錯(cuò)+止損”的雙重目標(biāo)。