南京市某科技企業(yè)征收維權(quán)，與南京市某區(qū)政府對簿公堂。圣運律師從三個關(guān)鍵維度織起維權(quán)邏輯網(wǎng)，巧抓區(qū)政府行政行為違法點，在復(fù)議階段為企...
數(shù)年前，科技公司與區(qū)國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，取得鎮(zhèn) 21431 平方米工業(yè)用地，使用年限 50 年。9年后，區(qū)政府作出房屋征收決定，將科技公司的廠房納入征收范圍。
為核實征收合法性，科技公司向區(qū)政府申請政府信息公開，要求獲取 “征收范圍內(nèi)未登記建筑的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果及公示”。在收到的答復(fù)文件中，企業(yè)才首次看到區(qū)政府之前作出的《房屋征收未登記建筑意見》。
該意見載明，科技公司總建筑面積 11571.31 平方米，其中未登記建筑 1979.38 平方米，需按重置價結(jié)合成新評估且扣除權(quán)證規(guī)費補(bǔ)償。
此時，科技公司已認(rèn)識到這份意見從實體到程序均存在違法情形，遂委托北京圣運律師事務(wù)所主辦律師啟動行政復(fù)議維權(quán)。
接手案件后，圣運律師迅速梳理案情，從三個關(guān)鍵維度搭建維權(quán)邏輯，精準(zhǔn)指出區(qū)政府行政行為的違法性：
①認(rèn)定程序嚴(yán)重滯后，違背法定順序
法律明確規(guī)定，未登記建筑的調(diào)查認(rèn)定應(yīng)在房屋征收決定作出前完成。但區(qū)政府卻先作出征收決定，數(shù)月后才出具認(rèn)定意見，且早在出具鑒定意見之前就已出具分戶估價報告，相當(dāng)于 “先評估、后認(rèn)定”，直接剝奪了企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果提出異議的權(quán)利。
②調(diào)查數(shù)據(jù)未核實，事實認(rèn)定存疑
案涉未登記建筑的面積數(shù)據(jù)由第三方機(jī)構(gòu)丈量得出，但區(qū)政府未就丈量結(jié)果與科技公司進(jìn)行核實確認(rèn)，部分建筑的結(jié)構(gòu)、面積認(rèn)定與企業(yè)實際情況不符，存在事實認(rèn)定不清的問題。
③公示程序不達(dá)標(biāo)，未保障知情權(quán)
依據(jù)南京本地規(guī)定《關(guān)于我市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定、調(diào)查和處理的指導(dǎo)意見》，認(rèn)定意見需在征收現(xiàn)場公示不少于 7 日。但區(qū)政府僅能證明在出具意見當(dāng)日進(jìn)行了公示，無法提供 7 日公示的完整證據(jù)，程序存在明顯瑕疵。
針對雙方爭議，南京市政府經(jīng)審理作出行政復(fù)議決定：明確指出區(qū)政府無法證明認(rèn)定意見公示滿7 日，需承擔(dān)舉證不能的后果，因此確認(rèn)該《房屋征收未登記建筑意見》程序違法。
從復(fù)議結(jié)果看，已否定原行政行為的程序合法性，區(qū)政府需對認(rèn)定程序進(jìn)行補(bǔ)正，科技公司也獲得了要求重新核實未登記建筑情況的法律依據(jù)，圣運律師幫助企業(yè)實現(xiàn)了階段性維權(quán)勝利。
圣運律師指出，本案的關(guān)鍵在于征收程序的先后順序和行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任。
一方面，未登記建筑認(rèn)定是征收補(bǔ)償?shù)那爸铆h(huán)節(jié)，直接影響評估和補(bǔ)償金額，“先評估后認(rèn)定” 顛倒了法定流程，本質(zhì)上是程序濫用；
另一方面，根據(jù)《行政復(fù)議法》，行政機(jī)關(guān)需對行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，區(qū)政府無法證明公示期限達(dá)標(biāo)，自然要承擔(dān)程序違法的后果。
企業(yè)征收維權(quán)三大要點：
①信息公開是維權(quán)起點：像本案科技公司一樣，通過政府信息公開獲取征收核心文件，是發(fā)現(xiàn)行政行為違法點的前提。
②緊盯程序違法突破口：征收案件中，行政機(jī)關(guān)常因程序疏漏留下維權(quán)空間，比如未按期公示、認(rèn)定順序顛倒等，這些都是扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵。
③專業(yè)律師把控維權(quán)節(jié)奏：征收維權(quán)涉及復(fù)雜的法律適用和證據(jù)梳理，專業(yè)律師能精準(zhǔn)鎖定違法點，同時規(guī)避 “復(fù)議超期” 等陷阱 —— 本案中區(qū)政府曾主張企業(yè)超期復(fù)議，但因企業(yè)是幾年后才獲知認(rèn)定意見，復(fù)議期限應(yīng)從知曉之日起算，該主張未被支持。
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