近十年來(lái)，隨著城市建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的加快，大量農(nóng)村集體所有的土地被國(guó)家征用，不少農(nóng)村集體組織因此獲得巨額征用土地補(bǔ)償款。在處理土地補(bǔ)償款問(wèn)題上，有些農(nóng)村集體組織將補(bǔ)償款用于集體興辦企業(yè)，有些將補(bǔ)償款存入銀行領(lǐng)取利息，有些則干脆將土地補(bǔ)償款直接分配給村民。在分配土地補(bǔ)償款過(guò)程中，由于一些村、社負(fù)責(zé)人和村民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)部分情況特殊的村民采取不平等的待遇。主要表現(xiàn)在農(nóng)村入贅女婿及其所生子女、農(nóng)村婦女嫁往外地但戶口及其子女戶口未遷出、農(nóng)村婦女離婚后沒(méi)有遷走戶口、農(nóng)村婦女再婚上門帶子女入戶等，這些人在農(nóng)村集體組織分配土地補(bǔ)償款時(shí)往往被少分甚至不分，他們的分配權(quán)被限制或剝奪。于是，大量的土地補(bǔ)償款分配糾紛隨之產(chǎn)生，這類糾紛權(quán)益受侵犯的多為婦女和兒童。一些未享受分配土地補(bǔ)償款的村民請(qǐng)求村委會(huì)協(xié)調(diào)，村委會(huì)卻礙于“無(wú)法干涉村社分配”，無(wú)從協(xié)調(diào)；村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因?yàn)椤巴恋毓芾矸ㄒ?guī)定土地補(bǔ)償款不得私分”，而無(wú)法責(zé)成村集體給受害戶分配土地補(bǔ)償款。一些村民向法院起訴，各地法院采取不同的處理方式，有的法院以村、社分配不是平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍為由不予受理；有些法院雖按民事糾紛受理，但由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，而在處理時(shí)難以下判。1994年12月20日最高人民法院對(duì)江西省高級(jí)人民法院所作的?94?民他字第28號(hào)《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》指出：“土地管理法明確規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其余由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)等事業(yè)，現(xiàn)雙方當(dāng)事人為土地征用費(fèi)的處理發(fā)生爭(zhēng)議，不屬于法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。”于是，一些已受理了土地補(bǔ)償款分配糾紛的法院，依據(jù)該《復(fù)函》直接駁回了起訴。立法上的滯后及執(zhí)法缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛不能得到公平、妥善的處理，而成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民法院在調(diào)節(jié)社會(huì)生活、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。法律所調(diào)整的民事關(guān)系越來(lái)越寬，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和糾紛被納入人民法院司法調(diào)整的范圍，土地補(bǔ)償款分配糾紛的司法救濟(jì)問(wèn)題也被提上日程。在其他機(jī)關(guān)都無(wú)法處理的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)成為解決社會(huì)矛盾的最后一道“關(guān)口”。所以，2001年12月31日，最高人民法院研究室對(duì)陜西省高級(jí)人民法院作出的法研?2001?116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》指出，此類糾紛的受理問(wèn)題參照最高人民法院研究室給廣東省高級(jí)人民法院法研?2001?51號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》辦理。而法研?2001?51號(hào)答復(fù)明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”至此，農(nóng)村征用土地補(bǔ)償款分配糾紛正式納入司法調(diào)整范圍。根據(jù)最高人民法院法研?2001?116號(hào)《答復(fù)》精神，凡農(nóng)村集體組織成員，因征用土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題與村集體發(fā)生糾紛而起訴到人民法院的，只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。作為直接面向農(nóng)村的基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)最高人民法院法研[2001]116號(hào)《答復(fù)》的精神實(shí)質(zhì)，依法妥善處理農(nóng)村征用土地補(bǔ)償款分配糾紛，保護(hù)當(dāng)事人，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，除了正確適用法律、法規(guī)和司法解釋外，還要注意正確處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村集體組織的自治權(quán)。人民法院處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，不能輕易否定農(nóng)村集體組織的分配方案，更不能直接代替農(nóng)村集體組織作出分配決定。因?yàn)椋r(nóng)村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體的財(cái)產(chǎn)，是村民集體意志的體現(xiàn)。所以，農(nóng)村集體組織按照民主議定的原則，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和政策相抵觸的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重集體組織的自治權(quán)。如果農(nóng)村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害村民合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法作出公正合理的判決。2、處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，必須貫徹村民待遇平等的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬村民集體成員共同所有。所以，來(lái)源于農(nóng)村集體組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民，也就是說(shuō)農(nóng)村集體征用土地補(bǔ)償款是對(duì)全體村民集體成員的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款的分配，如果沒(méi)有法律的特別規(guī)定，就應(yīng)由享有村民待遇的全體村民共同平等參與分配。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，平等分配不等于平均分配，而要結(jié)合權(quán)利義務(wù)相一致的原則，公平作出處理。3、處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，要注意保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益原則是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律原則。當(dāng)前，雖然法律上規(guī)定婦女與男子享有平等的權(quán)利，但實(shí)際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權(quán)利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛中，受侵害的主體多為婦女和兒童。所以，處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，要注意貫徹保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的法律原則。強(qiáng)化對(duì)婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的司法手段。確保婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和待遇。要依法堅(jiān)決糾正各種重男輕女、歧視婦女、對(duì)婦女實(shí)行不平等待遇、侵害婦女合法權(quán)益的錯(cuò)誤作法。并通過(guò)正確妥善處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，在農(nóng)村樹立起保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的新觀念，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更加文明、進(jìn)步和穩(wěn)定。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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