一、違法強(qiáng)拆被告確定方式是什么？

在實(shí)務(wù)中，首先我們要確定作出強(qiáng)拆行為的是哪些人，代表什么部門(mén)。一些實(shí)施強(qiáng)拆的部門(mén)本身具有行政主體資格。比如，市、縣級(jí)人民政府、自然資源管理部門(mén)、城管部門(mén)、執(zhí)法局等等。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，以拆除違法建筑名義進(jìn)行強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)拆的主體是市、縣人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)、土地主管部門(mén)；如果是實(shí)施征收拆遷的，經(jīng)法院批準(zhǔn)的，強(qiáng)拆的主體是房屋征收部門(mén)。有些情況沒(méi)有行政主體資格的，比如項(xiàng)目指揮部、村委會(huì)、居委會(huì)，拆遷公司等按照相關(guān)法律規(guī)定不能作為行政訴訟的被告。但還要考慮是不是有委托或者授權(quán)的情況。例如，《行訴解釋》第二十四條第二款當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。再例如，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)系人民政府的派出機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立明確的管理權(quán)限和范圍，取得授權(quán)，具有行政主體資格，可以作為被告。實(shí)施強(qiáng)拆行為的可能不止一個(gè)部門(mén)，也可能實(shí)施強(qiáng)拆的主體不出示任何能夠證明身份的證明。無(wú)法確定主體時(shí)不會(huì)也不應(yīng)該讓被強(qiáng)拆人“叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”，不應(yīng)該阻斷維權(quán)的途徑。這種情況下就需要基于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制行為法定職責(zé)的規(guī)定和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則進(jìn)行推定。例如，在實(shí)施征收拆遷過(guò)程中出現(xiàn)強(qiáng)拆，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條以及《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。依照我國(guó)規(guī)定，強(qiáng)拆是必須要有法律所進(jìn)行支持的和政府所進(jìn)行批準(zhǔn)的才能夠進(jìn)行強(qiáng)拆，如果相關(guān)單位私自進(jìn)行強(qiáng)拆的話，就是屬于違反法律規(guī)定將會(huì)按照法律規(guī)定受到一定的處罰，并且要對(duì)被強(qiáng)拆者按照其實(shí)際損失進(jìn)行賠償。具體賠償需要根據(jù)雙方的協(xié)商來(lái)進(jìn)行確定。

二、強(qiáng)拆違法建筑被告的認(rèn)定辦法是什么

強(qiáng)拆違章建筑引發(fā)糾紛，當(dāng)事人起訴的，要確定被告，政府拆遷部門(mén)是實(shí)施主體，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被告。拆遷屬于行政行為，如果因?yàn)椴疬w問(wèn)題，而決定向人民法院提出行政訴訟的，需要有明確的原告和被告，并且需要在法定時(shí)效內(nèi)提出。對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。拆遷發(fā)生糾紛可以提起行政訴訟。

一、強(qiáng)拆的程序包括哪些環(huán)節(jié)？

1、政府作出責(zé)成決定后，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，盡量動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

2、拆遷人在公告指定的期限內(nèi)仍未自動(dòng)搬遷的，執(zhí)行人員才能正式實(shí)施強(qiáng)制搬遷。

3、制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，當(dāng)然，如果其拒不到場(chǎng)，也不影響執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行。

4、拆遷房屋證據(jù)保全時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人到場(chǎng)。如其拒不到場(chǎng)，公證員應(yīng)在筆錄中記明。公證員應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)、登記，分類造冊(cè)。并記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交兩名有完全行為能力的在場(chǎng)人員核對(duì)后，由公證員和在場(chǎng)人員在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應(yīng)在記錄中記明。

5、品清點(diǎn)登記后，應(yīng)運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人接收。不能立即交于被拆遷人的，拆遷人應(yīng)將物品存放在合適的倉(cāng)庫(kù)中，同時(shí)，拆遷人應(yīng)制作通知書(shū)，通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，拆遷人應(yīng)辦理提存。

6、制執(zhí)行騰出的房屋，由裁決機(jī)關(guān)接收。

三、違法強(qiáng)拆被告應(yīng)該如何判斷

兩種判斷方法：一是拆除時(shí)房屋權(quán)利人在現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行了取證，結(jié)合通過(guò)有效途徑拿到的征地批文（公告）、強(qiáng)拆決定等文件，無(wú)論依照現(xiàn)有證據(jù)還是推定主體，均可以確定強(qiáng)拆主體。二是強(qiáng)拆行為是在房屋權(quán)利人不知情的情況下發(fā)生，被征收人既沒(méi)有收集到現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，手頭的征收相關(guān)材料又少之又少，且政府往往以“清理違建”等為借口進(jìn)行強(qiáng)拆。此種情形，當(dāng)事人往往會(huì)將多個(gè)可能的主體一并起訴，通過(guò)法庭調(diào)查來(lái)確定最終的責(zé)任承擔(dān)者。

一、在強(qiáng)拆主體不明確的情況下，如何認(rèn)定適格被告？

首先，某種程序以自認(rèn)的強(qiáng)拆主體為適格被告。行政主體訴前或訴中作為當(dāng)事人自認(rèn)強(qiáng)拆，綜合考慮其房屋征收、違建認(rèn)定拆除上的職責(zé)與任務(wù)等情況，法院可以認(rèn)定其為適格被告。當(dāng)然，此種自認(rèn)的情形，只能是選擇性的初步確定，不能一概而論。

其次，根據(jù)當(dāng)事人初步掌握的證據(jù)認(rèn)定強(qiáng)拆被告。行政主體未自認(rèn)，相對(duì)人以自身的認(rèn)知能力，結(jié)合強(qiáng)拆照片、調(diào)查結(jié)論等材料，可以選擇可能實(shí)施強(qiáng)拆的一個(gè)或多個(gè)主體為被告提起訴訟。人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)和各方舉證情況，可以將起訴時(shí)原告選定的被告認(rèn)定為適格被告，同時(shí)應(yīng)將明顯不是或不可能是強(qiáng)拆主體的那些被告予以排除。

最后，按照有關(guān)法律規(guī)定推定為強(qiáng)拆適格被告。若無(wú)證據(jù)證明強(qiáng)拆行為主體，當(dāng)事人可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定可推定負(fù)責(zé)征收、履行征補(bǔ)職責(zé)的市縣政府或房屋征收部門(mén)、具有違建認(rèn)定與拆除職權(quán)職責(zé)的城管、綜合執(zhí)法等部門(mén)作為案件的適格被告，除非有充足的證據(jù)證明拆除行為確非上述職權(quán)主體所為。

《行訴解釋》第二十四條第二款當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條以及《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。

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