一、關(guān)于土地征用補償費分配糾紛案件被告的確定

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對象有三個，即村集體經(jīng)濟組織(村經(jīng)濟聯(lián)合社)村民委員會、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營的，也不得改變該土地所有權(quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補償費，由村民小組自行決定并組織實施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實施分配的是具有獨立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟或村委會所有的土地征用補償費，抑或是屬村民小組所有的土地征用補償費，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會組織法》規(guī)定看，村委會具有社會管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，但具體針對某一項事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會管理職能。作為村民與村委會在集體經(jīng)濟收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營——收益分配關(guān)系，與社會管理職能無關(guān)(村委會向各村民小組收取征地管理費等即屬行使管理職能的一面)為此，村民只有在與村委會形成收益分配關(guān)系的糾紛時，村委會才是適格的被告;如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(或村經(jīng)濟聯(lián)合社)即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨立的村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，具體征地款分配事項也是村民小組自行決定，并非村委會決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對獨立，和村委會與村民之間在收益分配關(guān)系問題上是平衡的。理由二是村委會(或村經(jīng)濟聯(lián)合社)與村民小組在不分配土地補償費侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實踐中不能將村委會與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。

二、征地補償款分配糾紛可以起訴嗎

征地補償款分配糾紛可以起訴，根據(jù)法律規(guī)定，對征收、征用決定及其補償決定不服的;可以提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《行政訴訟法》第十二條規(guī)定 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

(三)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

(六)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(七)認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

(八)認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

(九)認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(十)認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

(十一)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

(十二)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

三、土地征用補償費分配糾紛案件被告的確定

關(guān)于土地征用補償費分配糾紛案件被告的確定。審判實務(wù)中，誰應(yīng)是該類糾紛案件的被告？各地做法不一，從最高法院公布的福建及河南省有關(guān)法院的案例看，這幾個案例均是將村委會與村民小組當(dāng)作共同被告來對待并下判的，但對村委會如何應(yīng)與村民小組承擔(dān)共同侵權(quán)的民事責(zé)任，案例中的

一、二審法院均沒有作出說明。房地產(chǎn)律師認為，土地征用補償費分配糾紛與其他案件比較有其不同的特點：案件的原被告固定、訴訟標(biāo)的固定、案件引起的原因固定。為此，在具體確定該類案件的被告資格時，應(yīng)掌握的原則是，誰決定組織實施分配屬集體所有的征地補償費，誰應(yīng)是這類案件的具體被告。即集體經(jīng)濟組織決定并組織分配，集體經(jīng)濟組織是被告；村委會決定并組織分配村委會是被告；村民小組決定并組織分配村民小組是被告。理由如下：

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對象有三個，即村集體經(jīng)濟組織（村經(jīng)濟聯(lián)合社）、村民委員會、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營的，也不得改變該土地所有權(quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補償費，由村民小組自行決定并組織實施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實施分配的是具有獨立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟或村委會所有的土地征用補償費，抑或是屬村民小組所有的土地征用補償費，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟聯(lián)合社或村委會就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會組織法》規(guī)定看，村委會具有社會管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，但具體針對某一項事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會管理職能。作為村民與村委會在集體經(jīng)濟收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營——收益分配關(guān)系，與社會管理職能無關(guān)（村委會向各村民小組收取征地管理費等即屬行使管理職能的一面）。為此，村民只有在與村委會形成收益分配關(guān)系的糾紛時，村委會才是適格的被告；如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會（或村經(jīng)濟聯(lián)合社）即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨立的村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，具體征地款分配事項也是村民小組自行決定，并非村委會決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對獨立，和村委會與村民之間在收益分配關(guān)系問題上是平衡的。理由二是村委會（或村經(jīng)濟聯(lián)合社）與村民小組在不分配土地補償費侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實踐中不能將村委會與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：頭條-關(guān)于土地征用補償費分配糾紛案件被告的確定，