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關于違章建筑，你所不知道那些事

發布時間：
2018-03-22 15:16:09
作者：
圣運律師
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【案情簡介】
家住福建的范女士最近遇上了一件煩心事。2001年，范女士購買了商品房一幢，共計370平方米。2003年，范女士在沒有任何審批的情況下加蓋了一層樓房，面積約70平方米。2010年規劃局在例行檢查的過程中發現了范女士違法私自搭建的問題并處罰款6萬元。范女士繳納罰款之后本以為一切都已經過去。但是無風不起浪，2014年政府要進行公共項目建設需要征收范女士的房屋，在房屋的評估和測算的過程中，地方政府以范女士加蓋的樓房是違章建筑為由不予補償。范女士內心十分委屈于是數次和政府拆遷辦的人員交涉無果后，決心死守自己的家園和拆遷辦的人員抗爭到底。

【法律點睛】
范女士和拆遷辦的人糾纏不清的一點就在于加蓋的那一層樓房作為違章建筑是否應該按照合法面積進行補償。范女士認為早在2004年的時候規劃局就已經對該違建行為進行了處罰，故現在不應該再算作是違章建筑而應該按照合法面積予以補償，那么范女士的請求到底能不能獲得法律的支持呢？
首先，毋庸置疑的是，范女士自己私自加蓋的樓房必定是屬于違章建筑，加蓋樓房屬于改建行為，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。”因此范女士如果要加蓋樓房那應該先向當地的規劃局申請建設工程規劃許可證，所以2010年規劃部門對范女士作出的6萬元的處罰是合法合理的。而現在問題的關鍵就在于：已經被處罰過的違章建筑性質到底如何？
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的……尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款……”。從第六十四條的表述來看范女士所處的罰款從性質上而言屬于行政處罰。所謂行政處罰，是指行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。制裁性是行政處罰的本質特征，是對行政相對人違法行為的制裁與糾正，故當事人在接受行政處罰之后該違法行為的違法性實際上已經消除，正如一個十惡不赦的罪犯在服刑完畢之后就應當被視為一個普通的公民一樣，違章建筑在處罰完畢之后也應擺脫“違章”這一身份，否則行政處罰便失去了存在的意義，因此從這一點來說范女士加蓋的這些房屋應當按照合法的面積進行補償。

【后記】
在實務中有許多地方政府為了節約開支的需要對于違章建筑一概不予認可，在這種情況下當事人的利益都存在著可爭取的空間，對于違章建筑要分類別進行認定是否屬于補償范圍，所以如果一旦遇到這種情況要盡快委托律師，律師介入后進行調查取證才能夠進行準確的認定。

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