當前農村土地確權過程中會遇到哪些問題，自2011年中央部署開展試點工作以來，問題重重，疑慮聲很多。15年7月，針對農村土地承包經營權確權登記工作中存在的問題，中國地理信息產業協會向農業部發送了一份報告，同時抄送中央農辦、財政部、審計署和國家
自2011年中央部署開展試點工作以來，問題重重，疑慮聲很多。15年7月，針對農村土地承包經營權確權登記工作中存在的問題，中國地理信息產業協會向農業部發送了一份報告，同時抄送中央農辦、財政部、審計署和國家測繪地理信息局。
報告指出，由于低價競爭、政府資金不到位等原因，在農村土地承包經營權確權登記工作開展過程中，存在著低于成本價惡性競爭、低價中標導致粗制濫造、地方政府資金不到位等嚴重問題。國家投入大量財政資金，本來是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能變成爛尾工程、豆腐渣工程。
農地確權成本高，現行政策下收益又極小化。確權是為了帶來諸多收益，確權后應有利于土地轉租、抵押和買賣。但就目前政策來看，農地確權所確“承包經營權”顯然不能買賣，僅允許轉租和抵押。且對中國而言，絕大部分農地、尤其是占主體的破碎農地，其轉租價值非常有限，而抵押價值則幾乎不存在。破碎且規模小的承包地即使可以轉讓，理論上也可以到銀行去融資，但因不能自由買賣，必然抵押價值極低。這一方面是因為幾十年承包權租金的定價比較困難，另一方面銀行為小額放貸承擔的單位成本勢必很高，銀行肯定缺乏動力。因此，它不會有利于這一政策希望支持的農村家庭農場壯大。不允許農地自由買賣，政府可能有其考慮，首先是擔心這個政策一旦實施會引起農村土地過度集中，甚至可能導致大批農民失地；其次，政府可能還擔心農地利用失控，無法實現耕地保護的目標。
一、房屋確權糾紛怎么解決
這種情況下可以向當地法院提起訴訟。口頭協議需要有第三方人認證。按照確權之訴提起訴訟。
（一）在房產所在地法院提起訴訟，根據民事訴訟法及相關司法解釋，房屋確權之訴屬于不動產糾紛，應由不動產所在地法院管轄；
（二）訴訟受理費：案件收取，一般每件300元。
（三）準備材料：起訴書、房產產權歸屬的相關證據，包括首付款、購房合同、房款收據、契稅證明等可以證明產權的資料或產權分割協議、產權公證資料等；原、被告身份信息，聯系方式等。
（四）在房產地法院立案庭遞交起訴狀，根據要求繳費會得到一個立案通知書，在舉證期把證據遞交補充齊全。等開庭審理。
（五）如果最終得到確權判決，要及時申請法院給房管部門發出協助執行通知書，辦理產權。
二、農村土地確權糾紛如何解決
（一）運用土地確權原則和方法，確定實踐中具體土地權利的類型、性質、主體、客體，以及權利內容等。
（二）掌握土地權屬爭議的類型、現行法律法規和規章中規定的處理方式、處理機關、處理程序；運用有關土地權屬爭議調處的規定，對具體爭議案件提出處理方式和程序。
（三）運用土地確權和爭議調處法律、政策，針對具體爭議案例進行分析，提出處理意見。各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。
法律分析：農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農村土地確權是以二輪土地承包為基礎，確定承包地塊空間位置，弄清四至界線和面積大小，消除土地糾紛。由縣農業局聘請專業測繪公司以村組為單位進行，縣、鄉、村三級共同配合，分入戶權屬調查、測量地塊成圖、結果公示審核、簽合同建帳簿、發證建數據庫、資料整理歸檔幾個主要步驟完成。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第十一條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
第十二條 土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
農村土地承包權確權涉及的土地面積大，戶數多，且農戶承包地塊分散，土地質量差異大，地形不一，空間標記存在困難，確權任務繁重。農村鄉鎮相關工作人員數量少，登記工作力不從心。同時，由于種種歷史遺留問題，造成承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明，給確權工作帶來困難。
由于各村干部及農戶人口變化大，農戶實際耕種的承包地、自留地等土地難以準確區分類別，容易造成承包地總面積增大，影響了確權面積準確性。又如承包土地時，明確規定果園地不允許承包，但有的果園地也登記在權證上。1998年農村土地“二輪延包”時，土地是按面積平均發包到人，由于在不同區域土質差異大，按照地力肥瘦折扣標準計算后，相同承包人口的家庭，土質差的承包土地面積相對較寬，土質好的承包面積相對少，使得目前確權實測后各戶人均面積不一致，導致按照實測面積據實確權難以順利推進。
農村土地承包法規定，擁有該土地的承包權以承包合同為依據，但存在一些對承包政策操作不規范，落實不到位的問題，承包臺賬、承包合同、承包權證等檔案資料記載信息不完整、不準確，直接影響土地承包確權的落實。主要表現，一是“二輪延包”時部分農戶土地承包信息登記不準確，位置不明，面積不準。二是在土地多輪流轉、公益設施建設用地占用農田，農戶間互換田地后，卻沒有及時完善相關手續，造成農戶承包證書上的地塊面積與實際面積不一致的“證地”不符。三是承包臺賬和承包合同中對土地面積等信息記載不相吻合，承包權證沒有以承包合同中的信息登記內容為依據，而是以臺賬為依據，造成登記信息不準確。
近年來，隨著國家取消農業稅、糧食補貼等一系列惠農政策的出臺以及新農村建設土地占用的增加，農村集體土地價值上升，農民對土地確權利益期望增多，在確權過程中承包土地權屬爭議和糾紛漸漸增多。尤其是“二輪延包”遺留問題使得復雜的土地承包糾紛在此次確權落實過程中顯現出來，且目前村委會和鄉鎮經營管理指導站主要承擔基層土地承包經營權糾紛調解，協調解決難度非常大，影響土地承包確權的落實。農村土地承包法規定，擁有該土地承包經營權以承包合同為依據，但實際工作中一些承包合同中土地承包關系信息不清問題引發土地糾紛相對突出。如實際土地承包經營狀況與發證情況不相吻合。又如，土地按面積平均發包到人，由于在不同區域土質差異大，按照折扣標準計算后，土質差的家庭承包土地面積相對較寬，使得目前確權實測后各戶人均面積不一致，承包面積相對少的農戶則不同意按實有面積確權，只接受按平均實測面積確權，導致據實確權難以順利推進。
由于配套機制滯后及土地承包難確權導致土地承包權有償退出難，土地經營權在抵押貸款、銀行融資等方面作用難以得到發揮。一是尚未建立專業的土地經營權評估機構。農地經營權價值是金融機構授確定信貸款額度的基礎，而目前專業的土地經營權價值評估機構和具有專業資質的評估人員匱缺。二是缺乏真正意義上的土地流轉中介機構和土地仲裁機構，在借款人出現經營風險、缺乏償還能力時，對土地經營權處置帶來一定困難，權屬登記缺乏法律效力，金融機構債權難以得到保護。
針對目前農村承包地確權過程中存在的困難，應把握關鍵環節，做細做實，穩妥推進。首先，加強宣傳引導，提高確權參與率。創新宣傳方式，著重深入農戶，圍繞廣大農戶關注的問題、利益及時進行政策解釋，消除農戶的顧慮。由各村組選派熟悉當地情況的業務人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調研，實事求是，在群眾監督下實地指導。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，充分利用先進的測量儀器，查清農戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調查成果經審核公示確認，作為土地確權的現實依據，對公示內容有異議的，進行補測核實。
其次，完善檔案資料，確保權屬依據的完整性。依據農地承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料進行清查整理，摸清承包地現狀及農戶家庭承包狀況信息。根據公示確認的調查結果，完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權的法定依據。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。對實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體通過的土地承包確權登記頒證方案進行確權。
再次，健全配套機制，提高抵押融資率。一是建立農地價值評估專業機構。制定農地經營權價值評估管理辦法，引入具有權威性的專業中介機構和專業人才對農地經營權抵押價值進行準確評估，合理確定農地價值，為金融機構開展農地經營權抵押貸款創造條件。二是充分履行農地流轉中心和土地仲裁委員會職能，為土地流轉提供合同、法律、競價、糾紛等服務，為農地經營權抵押貸款提供配套服務。
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內容審核：馮立影律師
來源：中國法院網-當前農村土地確權過程中會遇到哪些問題，
