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村集體土地怎樣確權(quán),農(nóng)村集體土地怎么確權(quán):今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-28 03:27:57
作者：
圣運律師
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村集體土地怎樣確權(quán)，村集體土地確權(quán)是依法確定村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系的過程。以下是村集體土地確權(quán)的一般步驟和法律依據(jù)：一、村集體土地確權(quán)的一般步驟申請：由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會向所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出書面申請

村集體土地怎樣確權(quán),農(nóng)村集體土地怎么確權(quán):今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、村集體土地怎樣確權(quán)

村集體土地確權(quán)是依法確定村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系的過程。以下是村集體土地確權(quán)的一般步驟和法律依據(jù)：

一、村集體土地確權(quán)的一般步驟

申請：由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會向所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出書面申請，同時提交相關(guān)的權(quán)屬證明材料。

權(quán)屬審核：縣級人民政府土地行政主管部門對申請材料進行初審，符合要求的，將組織人員進行現(xiàn)場勘測和調(diào)查，核實土地權(quán)屬情況。

公告：經(jīng)審核無誤后，縣級人民政府土地行政主管部門將在村集體所在地進行公告，公告期一般為30天，公告內(nèi)容包括土地的位置、面積、權(quán)屬等信息。

注冊登記：公告期滿后，無異議或異議已解決的，縣級人民政府土地行政主管部門將進行注冊登記，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

資料歸檔：縣級人民政府土地行政主管部門將確權(quán)登記的相關(guān)資料進行歸檔管理。

二、法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第九條：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

《中華人民共和國土地管理法》第十一條：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條：國土空間規(guī)劃應(yīng)當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。這為村集體土地確權(quán)提供了規(guī)劃依據(jù)。

《中華人民共和國民法典》第二百零九條：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。這明確了村集體土地確權(quán)的法律效力。

綜上所述，村集體土地確權(quán)是依法確定村集體土地權(quán)屬關(guān)系的重要過程，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。

二、集體土地如何確權(quán)？

集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。這里的集體，是專指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，村民小組等類同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織對土地的所有權(quán)，其他任何集體對土地沒有所有權(quán)，農(nóng)村的土地（包括城市郊區(qū)），除法律規(guī)定屬于國家所有或已依法征收的外，均屬于集體所有，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。

集體土地是中國土地所有制的一種形式。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，而不是集體經(jīng)濟組織。

集體土地確權(quán)的流程：

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料）、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。

村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

1）土改時、四固定或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料；

2）山林所有權(quán)證；

3）土地承包合同；

4）山林糾紛調(diào)解書；

5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應(yīng)當提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中一村一組或多村一組的以村民小組申請，一村多組的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

（1）村民委員會根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。

（2）村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)三權(quán)發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

（1）由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組3-5人。

（2）按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

（3）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

（4）對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

（5）缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

（6）作業(yè)技術(shù)隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認情況及初步意見。

②復(fù)審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，

2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責主要是：

1、技術(shù)單位的職責：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等。

一、可以對承包的土地進行買賣嗎

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。承包人只能依照法律的規(guī)定對其土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。土地承包合同簽訂后，土地承包經(jīng)營人對其承包的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，更不允許任何人非法買賣。

我國憲法規(guī)定了土地的兩種所有方式，一種是國家所有，另一種是集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。全民所有，即國家所有的土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

我國農(nóng)村實行的是以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶通過承包取得的是對集體土地的使用權(quán)。有人認為，實行土地承包經(jīng)營是將集體土地私有化，改變了集體經(jīng)濟的性質(zhì)，這種觀點是不對的。首先，這種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地使用權(quán)，并沒有改變土地集體所有的性質(zhì)，土地使用權(quán)與土地所有權(quán)是不同的。它不具有所有權(quán)具備的占有、使用、處分和收益四種權(quán)能中的處分權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并不是處分土地的所有權(quán)，而是在不改變土地的所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下進行的，一是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)需得發(fā)包方同意；二是只能轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；三是原承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系終止，受讓方需與發(fā)包方簽訂新的承包合同。而集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，需要按土地管理法的規(guī)定進行，通過國家對土地的征收，將其變更為國家所有的土地，再由國家對土地的使用權(quán)進行出讓。所以說，第一，農(nóng)民對土地承包不是私有化，農(nóng)民對所承包的土地不具有獨立的土地所有權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于國家或者農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)性質(zhì)沒有改變。農(nóng)村土地承包法第4條規(guī)定：

“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。”因此，個人或者家庭是不享有土地所有權(quán)的，對土地的承包不能改變土地的所有權(quán)的歸屬。農(nóng)民對其所承包的土地不得買賣，只能依照法律的規(guī)定對其土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。第二，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，不能把它和集體統(tǒng)一經(jīng)營對立起來，認為統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。土地管理法第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?