一、2022年最新農(nóng)村征地程序來了，走到這一步才能強制收地

自2020年新修訂的《土地管理法》施行至今，農(nóng)村集體土地征收和宅基地上的房屋拆遷迎來了多年未見的驟變期，這突出表現(xiàn)在法定程序步驟的重大改變上。2021年9月，《土地管理法實施條例》終于完成了修訂，“法+條例”共同形成了較為完整、全面的農(nóng)村征地補償新程序，走到哪一步才有權(quán)強制收回土地也有了最終的答案。律師就在新春伊始為廣大農(nóng)民朋友全面分析解讀這一具有顛覆性的新程序，希望對大家2022年的征收維權(quán)實踐提供幫助。

      就農(nóng)村征地新程序的整體出發(fā)，律師將其最直觀地分為兩大階段:征收土地公告(正式)發(fā)布前和發(fā)布后。從《土地管理法》第47條的規(guī)定中我們不難看出，征收土地公告發(fā)布前才是新程序中動作、行為集中之所在。

      換言之，想要把自己的征地補償安置利益弄個清楚明白，一定要趁早，不可拖延。

1.征收土地預(yù)公告發(fā)布。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告......

      據(jù)此，征收土地預(yù)公告就成為了整個征地程序的新起點。在新《實施條例》出臺前，一些地方將其稱為“征地啟動公告”，二者完全是同一份公告。

      征地預(yù)公告的法定內(nèi)容:應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征地預(yù)公告的發(fā)布形式:應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。

      征地預(yù)公告發(fā)布后對被征地農(nóng)民產(chǎn)生的直接影響:自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

      請注意，征地預(yù)公告必須是由縣級以上政府蓋章發(fā)布的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會等主體依法無權(quán)發(fā)布這樣的公告，也就是無權(quán)啟動征地程序。

      而在實踐中，要當(dāng)心先通過協(xié)議收購、收回宅基地使用權(quán)等名義搞“協(xié)議搬遷”，實為開展征收項目的做法。被征地農(nóng)民要對這類不規(guī)范操作有敏感性，及時咨詢律師進行更精準(zhǔn)的形勢判斷。

2.開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

      這個環(huán)節(jié)農(nóng)民顯然是有參與權(quán)的，征收方不能在未告知農(nóng)民、未實際下地入戶的情況下僅憑登記數(shù)據(jù)關(guān)起門來搞所謂的“現(xiàn)狀調(diào)查”。調(diào)查的結(jié)果也應(yīng)當(dāng)在村集體張榜公示。

      3.開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

      簡言之，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)節(jié)是法定必經(jīng)程序，無此步驟則會導(dǎo)致征地補償安置方案擬定行為不合法。這將是被征地農(nóng)民在救濟權(quán)利時的重點審查對象。

      4.編制征地補償安置方案并對方案進行公告。《土地管理法實施條例》第27條指出，征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

      第28條則進一步明確了征地補償安置方案的公告方式:縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。

      征地補償安置公告的內(nèi)容還包括辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?，以及異議反饋渠道。

      總體來說，征地補償安置公告是整個征地報批前程序中對被征收人權(quán)益影響最直接、最重大的一個環(huán)節(jié)。

      這突出表現(xiàn)在被征地農(nóng)民有權(quán)在公告期限內(nèi)針對方案內(nèi)容提出意見、申請聽證，或者委托專業(yè)律師介入?yún)f(xié)助對方案的合法性、合理性提出建議，從而促成對方案的實質(zhì)性修改。

      應(yīng)該說，這是被征地農(nóng)民提升補償安置條件的最佳時間點，要比拖到起訴征地補償安置決定直至責(zé)令交出土地決定時高效得多。

      需要注意的是，聽證會的召開是有門檻的，即必須符合“多數(shù)”被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不合法這一條件。僅僅是少數(shù)被征地農(nóng)民提出了異議，難以導(dǎo)致聽證會的召開。

      這也就是律師此前多次強調(diào)過的“更團結(jié)”的意義所在。在這一關(guān)鍵性的節(jié)點上，要把支持我們觀點的人搞得多多的，不能放任自己淪為法律上的“個別人”。

5.確定征地補償安置方案后組織簽訂征地補償安置協(xié)議。《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

      按照立法設(shè)計，到這一步大多數(shù)被征地農(nóng)民就已經(jīng)走完了自己的征地補償程序。協(xié)議一簽，大局已定，只需等待征地報批獲準(zhǔn)，征收土地公告正式發(fā)布，領(lǐng)錢、拿新房鑰匙即可。

      剩下來的就是那些對補償安置不滿，堅持依法救濟權(quán)利的“個別戶”，縣級政府在申請征收土地時如實說明情況也就可以了。

      一般而言，“個別戶”的所占比例不應(yīng)超過10%。嚴格一些，要求在5%以內(nèi)也不過分，具體的要看各省、市的地方性規(guī)定。

      換句話說，按照新程序，征地項目能否順利獲批，關(guān)鍵就看被征地農(nóng)民是否對征地補償安置條件認可滿意。能夠決定自己命運的，始終是被征地農(nóng)民自己。

6.提出征收土地申請。《土地管理法實施條例》第30條規(guī)定，縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府(省級政府或者國務(wù)院)批準(zhǔn)。

      有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

      7.取得征地批復(fù)，發(fā)布征收土地公告。《土地管理法實施條例》第31條規(guī)定，征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排......

      省級政府或者國務(wù)院作出的叫征地批復(fù)，縣級政府可據(jù)此發(fā)布正式的征收土地公告。到這里，開頭提及的“預(yù)公告”的“預(yù)”字就算徹底去掉了，征地拆遷也就成了不可逆轉(zhuǎn)的事實了。

      律師認為，在未取得正式的征地批復(fù)，發(fā)布征收土地公告前，征收方不得“未批先占”拆除房屋、占地施工。

      但在實踐中，對已簽約戶的房屋快速拆除已成為習(xí)慣性操作，故問題的關(guān)鍵還是在于被征地農(nóng)民不可草率盲目簽約。

      需要補充的一點是，省級政府作出的征地批復(fù)依法是能夠申請復(fù)議的，當(dāng)然是由作出的省政府自己復(fù)議自己。若復(fù)議維持，必要時還可再申請國務(wù)院裁決。

8.組織實施具體征地補償行為。這里的組織實施工作分為兩種:一是對已經(jīng)簽約的農(nóng)戶，要及時足額支付其5項法定補償費用(土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費以及社會保障費用);

      二是對始終拒絕簽約的農(nóng)戶，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，以行政決定的方式為其落實補償安置。

      被征地農(nóng)民若對征地補償安置決定不服，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這一步將會直接決定“個別戶”的最終補償安置收獲，大家一定要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下去舉證、質(zhì)證、評估、出庭應(yīng)訴，切勿自行盲目應(yīng)對從而將最重要的救濟機會浪費。

      9.責(zé)令限期交出土地。補償安置也落實了，法定程序也走到了，公共利益需要也符合了，若被征地農(nóng)民執(zhí)意不肯交出土地、騰退房屋，達到了阻撓國家建設(shè)征收土地的程度，《土地管理法實施條例》第62條也就派上用場了——由縣級以上政府責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

      新程序帶來的一個疑問是，責(zé)令交出土地決定和征地補償安置決定是都要有，還是有一個就算合法?

      2022年2月剛剛施行的《遼寧省實施辦法》第17條是這樣表述的:

      農(nóng)民集體所有土地被依法征收的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置協(xié)議或者征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)交出土地，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)與市、縣(區(qū))人民政府辦理相關(guān)手續(xù)。拒不交出土地的，由市、縣(區(qū))人民政府責(zé)令限期交出土地。

      由此看來，至少在遼寧省的征地實踐中，責(zé)令限期交出土地決定被作為了法定的最后環(huán)節(jié)，必須出現(xiàn)。也就是說要既有征地補償安置決定，又有責(zé)令限期交出土地決定，才能走到申請法院司法強拆農(nóng)民房屋的地步。

      走到這第9步，強制收地、強制拆房才會到來，而且只能是有法院裁定，區(qū)縣政府及其自然資源主管部門，乃至于更低層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會等均無權(quán)強制拆除老百姓的合法房屋，也無權(quán)強行鏟除老百姓種植的樹木及農(nóng)作物，拆毀其他養(yǎng)殖設(shè)施。

二、2023年農(nóng)村征地的程序有哪些

法律分析：

農(nóng)村征地的程序有：辦理用地申請，擬定征地方案，征地審查，征地審核與批復(fù)，征地方案公告，制定補償安置方案進行公告，補償措施進行補償。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、2022農(nóng)村征地新規(guī)定

農(nóng)村的土地征收補償費主要由三個部分組成。

1、土地補償費

土地補償費是耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，假如你們村有100畝耕地被征收，每畝耕地的平均年產(chǎn)值是5000元/畝的話，那么土地補償費就是300萬-500萬，但是，土地補償費歸集體，由村委會代表領(lǐng)取，之后怎么分配由村民大會討論決定。

2、安置補助費

根據(jù)最新的《土地管理法》規(guī)定，安置補助費對人不對地，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費是這塊耕地被征收前年產(chǎn)值的4-6倍，其中，需要安置的人數(shù)并不是有多少人算多少人，而是按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算得出的，假如你家被征用了5畝地，你們村平均每人占有耕地0.8畝，每畝耕地的平均年產(chǎn)值是5000元，那么你們家需要安置的人數(shù)就是6.25個人，那么正常來說你家可以領(lǐng)到的安置補助費就是12.5萬-18.75萬，算下來每畝約補償3.75萬，另外《土地管理法》還規(guī)定每公頃被征收耕地的安置補助費最高不超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。如果人員由村集體安置的，這項補助歸村集體管理使用，不統(tǒng)一安置的就歸個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

3、地上附著物和青苗的補償費

地上附著物和青苗的補償費就是對被征土地上播種的作物或建好的房屋的附著物進行補償，這些省級人民政府會根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值或物價來進行估算，需要注意的是如果種下莊稼還能在征地前搶收是不補償?shù)摹?

一、土地侵占損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

需要評估土地及地物的價格，具體方法的申請評估鑒定公司評估。

集體土地拆遷補償：

1、各項征地補償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》中規(guī)定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

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內(nèi)容審核：索建國律師

來源：頭條-2022年最新農(nóng)村征地程序來了，走到這一步才能強制收地，