我國農村養老保險制度中存在的問題是什么?，法律主觀：1、 農村社會養老保險 是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保
1、 農村社會養老保險 是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險（簡稱老農保）制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。 2、新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。
農民工養老保險制度是為保障農民工具群體的晚年生活，所以國家頒布實施了農民工養老保險制度。所謂農民工養老保險是國家根據一定的法律和法規，為確保農民工的基本生活保障而建立的一種社會保險制度。農民工個人繳費和用工單位繳費以及政府財政收入共同構成了農民工退休所領取養老金的數值。根據政策規定，農民工參加養老保險以后，可以在退休時享受更多的養老金權益。城鎮農民工是隨著我國城鄉經濟體制改革的不斷深化而產生和發展壯大的群體，是生活在城鎮和農村之間的邊緣人，具有流動性強、非正規就業多、自我保護能力差等特點。怎樣將農民工平穩地納入社會保險制度體系，是我國急需解決的一大問題，就得從建立農民工養老保險的必要性入手，分析農民工養老保險中的問題與原因，并在此基礎上，提出完善農民工養老保險問題的建議。將農民工納入社會養老保險體系,是保障其基本權益的措施之一。近年來我國每年進城農民工一般保持在1.5億左右,由于農民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養老年齡,農民工養老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現在不重視,在不久的將來,大規模的農民工年老體衰后的養老問題將發展為十分復雜的社會問題。農民工年老后在哪里養老,城市還是農村?誰將承擔養老義務,是農民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩定和構建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農民工的養老問題刻不容緩。建立平等、統一的社會養老保險制度的社會發展目標和當前的城鄉差異現實,決定了農民工社會養老保險制度必須具備與城鎮職工養老保險、農村養老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉統一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。(一)加快立法、建立全國統一的養老保險體系我國現行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發展。加快《社會保險法》、《職工養老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前,農民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關系。由于農民工流動頻繁,單位和農民工參保繳費后,社會保險關系難以轉移和接續。要吸引更多的農民工參保,就要設計適應農民工高流動性的養老保險制度。(二)制定全國統一的農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法國務院《關于解決農民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定,農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的,由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的,無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業,均按前述規定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領取條件的,與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業的,其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據農民工的實際情況,或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇,或轉入新型農村社會養老保險?！稌盒修k法》的出臺實施,一有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養老保險制度的統一,特別是2009年全面實現了省級統籌,勞動者在省內流動就業轉移接續養老保險關系,有了制度和體制的基礎。三是有利于促進城鄉統籌?！稌盒修k法》規定,農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業,只要參保繳費并達到規定條件,與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展,引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業,推動工業化和城鎮化進程,具有深遠影響。(三)強化監督和管理,切實維護農民工的合法權益當前要認真貫徹執行國務院《關于解決農民工問題的若干意見》,嚴格查處各類侵犯農民工權益的現象。對于農民工權益的保護工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農民工合法權益的事件,特別是不給農民工參加養老保險的企業要進行嚴肅查處,杜絕企業不給農民工參加養老保險現象的發生,將在企業打工的農民工全部納入企業職工養老保險制度。(四)加強社會保險知識的宣傳培訓,切實維護農民工的合法權益在加強農民工技能培訓的同時,還要針對農民工對養老保險的重要性認識不足的現象,加強對養老保險重要性的宣傳、養老保險知識的教育。包括:養老保險的重要性,參加養老保險是企業應盡的義務、是農民工應享受的權利,企業不給農民工參加養老保險農民工怎樣維護自己的權利,如何辦理養老保險轉移,城鎮職工養老保險與農村養老保險的關系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農民工的素質,增強農民工養老保險意識,督促企業為其參加養老保險,切實維護農民工的合法權利,不斷提高農民工的參保率。農民工養老保險在實施過程中，總會出現問題。如何設計一套制度，符合農民工特點，很有必要。
法律分析：農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。
法律依據：《中華人民共和國社會保險法》 第二十條 國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。
我國農村社會養老保險存在的問題：
1、傳統家庭養老已經不能承擔農村老人全部生活的能力。在農村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔風險，家庭保障的主要經濟基礎是儲蓄。但是，由于農村居民儲蓄的數額低，投資渠道單一，使其難以符合農村儲蓄養老的要求。農村的“養兒防老”思想根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。但是，隨著工業化社會的到來，養兒防老的思想觀念受到了挑戰；
2、現行的農村社區養老保障存在許多問題，如建立程序不規范、覆蓋面窄、保障水平低；缺乏法律的權威性和保護；養老基金保值增值問題嚴重等，而且自身的歷史局限性也導致這種方式具有很大的不穩定性，甚至可能加劇社會的不平等和區域經濟發展不平衡等問題，難以充分保障我國農村人口的養老要求；
3、商業保險存在著逆向選擇和道德風險的威脅。在農村養老保障問題上，市場養老機制與政府養老機制分別與不同的目標相聯系。農村商業養老需求由于受農村社會文化與傳統觀念、社會經濟環境與經濟機制、經濟發展水平、保險市場價格以及保險人的服務質量的影響，需求受到很大限制。由于市場的缺陷，不能有目的地向農村老齡人口有效傾斜，因而只好通過政府社會性養老保障的轉移支付進行收入再分配；
4、從農村養老保障的實踐看，民政部推行的農村社會養老保障模式同樣存在局限性。第一，這種模式依靠個人繳費，且以自收自支方式推行，缺少政策傾斜，缺少共濟性，實際上并不是一個嚴格的“社會”保險行為；第二，養老基金的保值增值，由于通貨膨脹的影響，養老金的價值有可能貶值，因為農村養老保障的基本方式是把錢存人銀行，僅僅依靠利息是不能實現保值增值的。
法律依據：《中華人民共和國社會保險法》第二條
國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。
第二十八條
符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。
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內容審核：劉超律師
來源：中國法院網-我國農村養老保險制度中存在的問題是什么?，
